党的十八大以来，中央大力推动简政放权，5月12日国务院会议再次强调，要把转变政府职能持续推向深入，疏通简政放权的“最后一公里”。财政是政府治理的基础和重要支柱，在治理能力和治理体系现代化中发挥着基础性和保障性的作用。为更好地提高财政管理服务水平，加快实现财政端口的简政放权、放管结合、优化服务，深圳市福田区财政部门将紧紧抓住新预算法实施的契机，以问题为导向，通过厘清部门权责、推进预算公开、强化有效监督“三管齐下”，进一步理顺机制，优化管理，全面提升政府效能。

　　一、当前财政管理中存在问题

　　1．预算单位与财政部门在预算管理中的权责不够清晰。目前，凡涉及财政经费使用的事项，大至重大项目支出和重要政策制定，小至部门日常经费使用管理（如“买酱油”的钱能否用于“买醋”等），部分单位均事无巨细要求财政部门审核把关。这一方面不利于强化预算单位的主体责任，发挥好部门自身管好用好财政资金的主动性、积极性，另一方面也制约和影响了预算单位的工作效率，拖慢了工作进度；此外，财政部门管得过多过细，也不利于突出重点、服务大局。

　　2．年度预算缺乏刚性约束。一些部门仍然存在预算调整随意性较大的问题；在年度预算中，相当一部分支出不能落实到具体项目，只能打包放在“其他支出”，导致“其他支出”规模较大，公开透明性不足，受到社会媒体、人大代表等的质疑。

　　3．各方监督未能形成合力。财政监督存在专项检查多，常态监督少；日常工作检查多，绩效检查少；重检查，轻整改等问题。同时，除了财政部门外，人大、监察、审计等部门也承担了财政资金使用管理的监督职责，但部门之间尚未能形成合力。

　　二、深化财政简政放权、放管结合工作的建议

　　针对当前财政管理工作中存在的问题，根据预算法规定，结合中央关于加快政府职能转变，深入推动简政放权工作精神，提出以下建议：

　　1．建立权责清单，精简审批事项。一是建立部门在预算编制执行管理上的权责清单。依据新预算法规定，进一步厘清财政与各单位的职责划分，按“能放则放、能优则优”原则，把法律明确预算单位承担的权责，统一放给预算单位，减少财政审批环节，缩短管理链条。如，属部门可自行决定的财政资金使用事项，财政不再审批，由部门自行依法依规使用。同时，固定资产管理、政府采购合理性把关等日常性、常规性的业务也交由部门按规定开展。二是继续以专项资金为突破口规范使用。业务主管部门是专项资金管理使用、绩效评价和信息公开的责任主体，应按《深圳市福田区区级财政专项资金管理办法》的要求联合对其支出范围进行梳理、整合，严格区分并界定各自的政策边界，避免财政资金多头支持、重复投入。各相关部门要建立健全相互制约、相互监督的内控机制，加强岗位之间、工作环节之间的相互制约、相互监督；要制订完善专项资金审批主要环节的操作规程、工作细则，有效约束自由裁量权；要建立考核问责制度，提高资金使用的针对性、有效性。三是权责一致、放管结合。在增强预算单位管理权的同时，强化预算单位的主体责任，尤其是业务主管部门，如教育、卫生、公安系统等，应切实发挥主管部门统筹管理职能，对所属事业单位给予充分指导。各主管部门、各预算单位应承担预算编制和执行的责任，对预算执行的合法、合规、高效、安全等全面负责，并接受各方监督。同时，财政部门加强对相关事项的后续监管，对保留事项优化流程、简化环节，进一步推动财政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。

　　2．推进预算公开，强化绩效评价。一是进一步扩大公开范围。部门“三公”经费预算全部向社会公开，同时细化预算公开内容，细化到预算功能科目的末级科目，各部门要对公开的预决算做出通俗易懂的说明，接受社会公众的监督。二是进一步完善部门预算项目库管理。预算单位要做好项目前期可行性研究，对重大项目可引入专业机构和专家参与预算审核，提高预算编制的科学性和精细化水平，切实硬化预算约束，有效加快预算执行进度。三是进一步扩展绩效评价试点工作。强化绩效预算管理，积极开展重点领域和项目的绩效评价试点工作，并推进绩效评价结果向社会公开。今年我们选取了教育、城管方面两个重大政府采购项目作为试点，下一步可围绕区委区政府部署的重大民生项目，通过定性评价和定量分析相结合，构建绩效评价机制，提升资金使用效益。

　　3．加强财政监督，提升服务效能。一是加强部门宣传。财政部门要坚持分配管理与监督检查并重的原则，寓监督于服务之中，加大对预算单位的宣传，“财政资金拨付到哪，财政监督就跟踪到哪”，不断提升财政监督意识。二是优化方式方法。财政监督要与其他财政业务紧密融合，覆盖财政预算管理全流程。监督事项要紧紧围绕区委区政府中心工作，增强目标性、计划性、导向性；要注重整改落实，建章立制，杜绝再犯。三是增强工作合力。部门开展监督检查时应加强合作、信息共享，构建财政监督、审计监督、人大监督和社会与舆论监督等五层次的监督体系，促进监督取得扎实的效果。