2015年，揭阳财政围绕全面深化改革和全面推进依法治国的新形势和新要求，主动适应新常态下财政工作的趋势性变化，坚持以改革促发展，创新财政体制机制和理财模式，切实发挥财政对揭阳经济社会发展的基础性和支撑性作用，更好地适应和支持我市从跟进式发展转轨到跨越式发展的形势要求。

　　一、坚持抓好收支主业，强化财政稳健保障。坚持以主业意识加强财政收支管理，提高财政保障能力。收入组织方面，健全综合治税体系，加强税源管控，支持税务部门加强依法征管，做到应收尽收、均衡税负；扶持发展实体经济，支持建设区域产业小集聚区，促进财政与经济良性互动；加强收入预测和预算执行分析，增强收入预算执行的平稳性和均衡性。支出安排方面，坚持盘活存量和优化增量齐抓，加强节支工作，合理调度资金，集中财力保障中心工作和重点项目支出，更好发挥财政对经济社会发展的基础性和保障性作用。

　　二、坚持发展实体经济，推动产业转型升级。主动适应经济发展新常态，创新财政投入新机制和模式，促进产业转型升级，推动经济高质可持续发展。一是注重投入的精准性，突出产业培强。重点是增加对主导产业和骨干企业技术改造、产业组织建设、引入高端人才等关键环节的投入，促进传统产业由中低端向中高端迈进。二是注重扶持的重点性，发展新兴业态。重点支持发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，加快建立现代产业体系。三是注重市场的放大性，引导社会投资。研究完善扶持金融产业发展的财政政策措施，引导银行资金、民间资本支持实体经济发展。四是注重政策的普惠性，规范产业政策。清理规范税收等优惠政策，整合现有产业专项资金，解决资金短期化和碎片化问题。

　　三、坚持打造环境高地，支持推进三大建设。落实省促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，支持以三大建设为抓手扩大有效投资、促进经济转型升级。一是多渠道筹措项目建设资金。通过本级公共财政安排、统筹政府性基金、盘活财政存量资金、争取上级资金支持等多轮驱动推进重点项目建设。二是创新模式拓宽融资。通过运用财政贴息、运用股权投资、鼓励公私合作运营等方式融合金融资金、撬动社会资金。三是完善融资风险防控机制。完善和细化经济财政金融一体化分析评级制度，建立完善金融风险评估和预警机制，规范政府融资行为，防范财政金融风险。

　　四、坚持创新治理机制，促进社会和谐善治。坚持民生引领型发展的价值取向，区分社会事业的公共属性，创新财政投入方式。一方面，立足公共性，做好保基本、兜底线、促公平工作，推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。另一方面，区分公共性，创新社会治理机制。一是建制度，积极参与民生领域的制度设计，防止部门“冒进点菜”和“肢解财政”，增强公共性和可持续性。二是买服务，推进政府购买服务改革，重点是结合市区城市建设管理体制改革工作，推动城市管理事务市场化运作、购买政府服务，向社会组织让渡公共资源，培育社会治理载体。三是创机制，通过财政奖补、贴息等分配方式和机制，引导社会资金参与民生建设，形成民生建设多元投入格局。四是推经营，对供水、治污、地下管网等公共设施和服务事务，推动完善市场化经营管理机制，提高公共产品供给效率。

　　五、坚持高位谋局起势，深化财税体制改革。坚决贯彻中央和省政令，做到“三明确三争取”，大力深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是明确地方在上级改革部署中的定位，争取彰显主动作为。准确把握中央、省深化财税体制改革的意图和路径，把欠发达地区解决加快发展的相关重大现实问题摆进此次深化财税体制改革的工作大局中进行通盘谋划，主动改革、主动作为。二是明确地方党政的领导核心作用，争取改革政治保证。在推进财税体制改革工作上始终与地方党政决策层面保持统一意志、统一步调，争取把财税体制改革工作任务纳入地方党政主要议事日程。三是明确财政在推进改革中的主导地位，争取形成改革合力。坚持在协调中把握主导权，形成改革合力，加强财税体制改革与其它领域改革的衔接配合。

　　六、坚持严肃财经法纪，保证改革攻坚克难。加强财政监管，通过严明财经法纪保证深化财税体制改革各项任务落到实处。一是大力贯彻实施新预算法，真正把新预算法作为预算编制、执行、管理、监督活动的行为准则，全面优化预算管理体系。二是创新财政监督检查机制，推动财政监督检查从资金安全管理单主线向强化预算管理和资金安全管理双主线转变，实现以事后检查稽核为主向事前事中监控为主转变。三是加强支出绩效评价。完善评价体系，加快建立绩效预算管理模式，遏制财政资金“重使用、轻绩效”的现象。四是规范政府债务管理。将政府性债务纳入预算管理，建立健全地方政府债务管理考核和风险预警提示机制，创新政府投融资机制，探索公私合作（PPP）模式，化解地方政府融资风险。