（一）存量不变，增量改革。统筹兼顾区与镇街两级利益分配，以保障镇街既得利益作为再分配政策的基本原则，收入上保持总体稳定、适度调整，以保障镇级基本公共服务供给水平。同时，区适度统筹新增财力，平衡镇域利益，增强区级协调社会经济发展的调控能力。

　　（二）量化排序，分类管理。根据镇级区域定位不同，选取镇街组织区级库工商税收收入、地区生产总值等7项指标，分别设定各项指标的权重，每个指标既考虑总量水平，也考虑人均状况，运用统计领域普遍采用的功效系数评价法，将全区10个镇街综合实力进行量化排序分档，分类管理。

　　（三）保障镇级既得利益。在区与镇街工商税收收入初次分配（即按统一比例分成）的基础上，通过核定财力性转移支付保障镇街既得利益。财力性转移支付按照统一、公平的分配模式，尊重镇街既得利益，不作区别对待，切实保障镇街在既有支出规模下提供大致相等的基本公共服务水平。

　　（四）“激励约束”与“均衡”相融合。一方面，效率优先，激励助强。实施超收激励，计算镇街奖励系数，分档设定奖励额度，鼓励镇街通过加快发展增加财税收入，尤其是鼓励经济发达镇街继续保持良好的发展势头，促进区镇两级财政收入同步协调增长；同时，将收入硬约束机制与激励并轨，建立“减收回补”政策。另一方面，兼顾公平，均衡发展，重点扶弱。区级通过适度统筹新增财力，建立转移支付体系及共建共担政策，用于均衡镇域利益，对经济次发达镇街进行重点扶持，增强基层镇街履行职责和提供公共服务的能力。