今年1-6月，鹤山市地方公共财政预算收入累计实现106,026万元，增幅19.59%。其中市直增幅26.55%，镇级增幅14.41%，镇级增幅对比去年同期上升1.5个百分点，全市各镇街均实现正数增长。就目前形势来看，虽然市直和镇级增幅均处于较高水平，但对比去年同期，镇级财政收入占全市收入比重下降2.5个百分点，大部分镇街工业发展疲弱，个别大镇房地产税收成为其经济增长主导因素。但由于国家调控房价力度将继续加大，就房地产行业自身而言，无法实现持续的高税收收入，更无法实现经济效益的再创造。因此，发展镇级工业经济，帮助乡镇企业走出工业发展困境，才是保障镇级财政收入的长久之计。

　　一、阻碍镇级工业税收增长的两大因素

　　一是企业生存环境依然严峻。订单减少、劳动力短缺、原料成本、运输成本上升和技术更新慢等一系列因素，严重拖缓鹤山市出口加工业和传统轻工业企业的发展步伐，部分中小型企业产量锐减，甚至结业倒闭，部分镇街发展后劲不足，增值税、所得税等主体税种出现轻微降幅。二是用地指标不足。尽管近年鹤山市积极进行土地盘活，先后收储一批闲置地块进行项目引进，但就各镇自身而言，现时镇（街）工业土地指标比较紧张，乡财资金支持不足，难以促进企业的扩建和新血液的引进，严重制约乡镇经济增长。

　　二、“四举措”助力乡镇走出工业发展困境

　　立足鹤山市乡镇经济发展实情，市财政采取积极措施，合理利用政策性手段，科学调配财政资金，释放正能量，力促镇级财政收入实现新突破。

　　一、加大土地财政投入。实施腾笼换鸟政策，盘活土地存量，既能有效解决企业无地可用的难题，促使其扩大生产规模，提高经济效益；同时也能为镇（街）招商引资提供优质土地资源，吸引更多大型工商企业投资落户，优化鹤山市产业结构，全面拉动鹤山市工商税源增收。今年上半年鹤山市投入约3.2亿元用于镇街土地开发的各项征地拆迁补偿费用和出让返还，帮助各镇解决土地资金周转问题。下半年，市财政将继续支持乡镇取得用地指标进行土地开发，尤其是工业用地建设，以实现新项目的引进和本地企业的壮大发展。

　　二、加大中小型企业扶持力度。贯彻执行《鹤山市扶持中小微型企业发展的若干政策措施》，制定鹤山市财政扶持中小微企业发展专项资金管理办法，重点支持乡镇中小微企业增资扩产、技术改造和转型升级项目，支持和推动中小微企业综合服务体系和融资服务体系建设；安排一定额度的科技型中小企业技术创新基金，支持中小微企业开展自主创新活动，包括新技术、新产品的开发及成果推广应用；安排外贸发展专项资金，用于资助外向型企业开拓国际市场和参加境内外国际性展览会，并重点、优先对中小微企业进行扶持。上半年共拨付扶持企业发展各类专项资金586万元。

　　三、加大教育社保医疗等民生支出。针对企业招工难、用人难等问题，市财政从教育、社保、医疗、职业培训等方面着手，均衡城乡发展，保障外来务工人员的基本生活条件，增强乡镇对劳动力的吸引力，解决企业人力资源不足等问题。教育方面，从今年起再次提高城乡免费义务教育公用经费补助标准，均衡城乡教育发展，安排春季学期免费义务教育补助2309万元，发放各类助学金及贫困学生补助共230余万元，安排外来务工人员子女适龄入读公办学校，免除其后顾之忧；在职业培训方面，联合各镇（街）劳动保障部门对农村劳动力和外来务工者进行技能培训，提高财政补助标准，为企业输运优质岗位人才；在基本生活保障方面，投入1964万元提高城乡居民社会保险覆盖率，全市实际参保人数14.5万人，参保率达95.6%，今后将继续加大该项投入，逐步实现社保全覆盖；落实城乡医疗保险补助资金6,843万元，使更多企业职工能享受基本医疗保障，发放基层医疗卫生事业补助经费和公共卫生专项补助933万元，改善镇级卫生院就医环境和医药设备配置，提升基层医疗卫生水平。

四、加大重点道路工程财政投入。市财政充分发挥融资平台作用，推动广珠铁路、江门大道鹤山连接线、江罗高速鹤山段等重大项目工程建设，以提升城市的综合运输能力。各项主要道路工程建设横跨鹤山市多个镇（街），一方面，有利于改善乡镇交通相对闭塞的现状，降低本土企业运输成本，实现地区生产资源优化配置，增加企业利润，促进鹤山市工商税收持续增长；另一方面，有利于打造四通八达的城镇运输网络，充分利用乡镇土地优势吸引更多的大型工业项目落户投产，以点带面逐渐形成规模化生产加工基地，推动鹤山市镇（街）新一轮税收增长。现阶段鹤山市各项道路建设财政资金按工程进度及时划拨，雁五线、大林路、广珠铁路等部分项目还款额已高达数千万元。