财政是政府推进社会经济事业发展的物质基础和政策手段，金融是现代市场经济中资源配置的重要媒介，财政与金融是政府调控与市场导向两种手段的结合，“存贷挂钩”则充分体现了财政与金融的紧密交融和良性互动。

　　一、“存贷挂钩”：缓解融资难的新举措

　　（一）政府投资规模大，财政资金保障压力大。

　　自2009年以来，我市滚动实施总投资达3,489亿元的“十大重点建设工程”，其中政府性投资资金需求达到688亿元。2011年，是珠海发展的“加速”之年，为实施《规划纲要》，加快构建交通、产业、城市三大格局，推进十大重点工程建设，当年计划新建续建项目87个，总投资规模为106亿元。与此同时，为稳增长防通胀，国家实施从紧的宏观调控政策，房地产调控升级、信贷规模受限、财政增收困难重重、银行放贷忧心忡忡、政府投资项目融资难日益严峻。财政部门面对前所未有的资金保障压力，唯有求新求变才能破解融资难题，才能保障项目资金需求。

　　（二）“存贷挂钩”，以财政资金撬动信贷资金投入。

　　为调动银行贷款的积极性，加大对政府投资项目的支持力度，市财政制定《珠海市本级财政性资金存放商业银行考核激励暂行办法》（简称“存贷挂钩”办法）。所谓“存贷挂钩”，即以各驻珠商业银行对我市财政的支持作为重要的评价激励因素、以财政性资金存放的安全性作为考核门槛，通过存贷比指标、对市重大建设项目贷款余额指标、本年度提款情况指标、综合服务指标等，计算市本级财政性资金存放各银行的规模。

　　“存贷挂钩”涵义包含三部分内容：第一部分用于鼓励未来新增贷款（C1），根据市财政贷款融资未来半年提款额和约定存贷比，预留一定数额的资金，视实际融资提款进度逐步分配存放；第二部分用于奖励以往贷款（C2），按照相应指标体系进行考核存放，每半年进行一次考核调整；第三部分机动资金（C3），主要用于总部设在珠海的商业银行、新进驻珠海的商业银行的存款支持以及日常使用头寸所需，此外机动资金还可用于补充C1所需资金。

　　二、“存贷挂钩”： 制度创新带来 “三个转变”

　　（一）银行贷款态度之变：从惜贷到多贷。其一，由建行、工行、农行共同提供的七条非经营性收费公路项目90亿元银团贷款，一度以信贷规模控制原因而停止放款，实施“存贷挂钩”后，各家行迅速恢复放款，及时保障7条非经营性收费公路项目建设。其二，2011年7月，交通银行省分行仅有4亿元的对公贷款额度，而对应的资金需求为108亿元，交行珠海分行表示，对于已签约未放款的政府投资项目难以保证全部正常放款。“存贷挂钩”出台后，交行珠海分行立刻向上级行反映情况并争取到更多信贷额度，切实保障了其签约项目的资金需求。2012年交行全省新增贷款贷款额度大部分用于我市本级重大项目建设，最高月比例可达60%。其三，人民医院北区项目一度提款困难，“存贷挂钩”措施出台后，多家银行对该项目表示浓厚兴趣，最后“双向选择”确定招商银行为贷款银行。其四， 2012年6月，兴业银行珠海分行、新华信托公司与交通集团正式签订《信托贷款之补充协议》，同意将交通集团今年将要到期的4.5亿元信托产品延期两年偿还，有效缓解了市财政的还贷压力。

　　（二）财政存款分配之变：从“领导拍板”到“绩效核定”。

　　“存贷挂钩”措施出台前，财政资金存放缺乏明确的标准、规范，资金存放，需要层层请示报批，最终由“领导拍板”。 “存贷挂钩”措施出台后，市财政遵循“贡献性、安全性、效益性、可操作性”四项原则，按照考核指标体系计算各行贷款权重，运用实实在在的数据“说话”，资金存放从软指标转为硬指标，由弹性转为刚性，以银行融资服务绩效确定财政资金存放额度，增加了信息透明度，减少了人为干扰因素，财政资金存放更加科学、公正、合理。

　　（三）政银合作方式之变：从行政指令式到市场指导式。在市场经济条件下，市场是配置资源的主要手段，是无形的手。政府调控是纠正市场失灵的必要之举，是有形的手，两种手段缺一不可。“存贷挂钩”办法的出台，实际上是将公开、透明和规范的市场竞争法则引入政府公共资源领域，运用市场化手段分配财政资金，引导信贷资源供给，进而改变了以往用行政手段指挥银行放款的指令性方式。“存贷挂钩”办法，既发挥了市场配置资源的基础性作用，又发挥了政府指导规划的宏观调控作用，两者相辅相成，银行的利益诉求得到满足，政府项目资金需求得到保障，政银合作实现了互利共赢。

　　三、“存贷挂钩”： 实实在在的成效

　　（一）切实保障了项目资金需求。存贷挂钩办法实施后的放款情况：2011年8月1日至2012年10月31日，全市各银行为共27个市本级政府投资项目累计发放贷款25亿元，已签订的借款合同项目没有受国家信贷政策调整而影响项目提款，市委市政府确定开工或确定要建设的项目，没有出现因项目融资不到位而停工或者无法动工的情况，项目资金需求得到充分保障。

　　（二）切实提高了财政资金效益。“存贷挂钩”提高财政资金效益体现在两方面：一是直接效益。通过集散账户，将分散的财政间歇资金以定期存款（或协议存款）方式存放各银行，直接提高了资金的利息收益，同时，资金的安全性和流动性得到充分保证。例如，实施“存贷挂钩”至今，财政资金实现利息收益达到4.7亿元（其中集散户利息收益3352万元，社保基金户利息收益4.36亿元）。二是间接效益。“存贷挂钩”体现了财政资金“四两拨千斤”的汲水效应和放大作用，引导和带动信贷资金投入到政府投资项目建设中，有力推动了经济社会事业发展，这种综合的间接效益更是巨大的和长远的。

　　（三）切实促进了廉政建设。“存贷挂钩”的出台，既是科学理财、精细理财的具体体现，也是廉洁理财的客观要求。财政资金存放规模巨大，涉及政府、银行等多方面的利益，必然成为财政权力运行的风险点。“存贷挂钩”办法，作为一项明确的制度安排，一个统一的分配规则，在阳光下运行，主动接受监督，有效避免了“暗箱操作”，真正保护了财政干部，切实促进了财政廉政建设。

　　总的来说，“存贷挂钩”办法实施一年来，工作机制日渐顺畅，工作成效愈发凸显。下一步，市财政部门将以财政资金风险控制管理为核心，进一步完善办法措施，不断深化政银合作，努力实现互利共赢，共同为我市经济社会事业发展做出新贡献。