今年广东省委、省政府选择惠州作为全省深入推进基本公共服务均等化综合改革首个试点市。惠州在综合改革试点中，着重建立机制，以体制机制的创新，力争走出一条制度设计公平、服务质量上乘、供给效率提高、财政能力持续的基本公共服务均等化新路。

　　一、主要做法

　　一是突出整体设计。按照“全面覆盖、制度对接，标准提高、差距缩小，质量改善、持续高效”的总体要求，坚持“立足基础，突出重点；立足基本，逐步提高；立足公平，强化覆盖；立足政府，多元参与；立足效率，创新体制”，增强改革的系统性和综合配套，加强制度设计，着力构建基本公共服务资金投入保障机制、资源均衡配置机制、多元参与供给机制和考核监督评价机制等“四大机制”，创建全省基本公共服务均等化示范区。

　　二是突出“底线均等”。将改革的着力点放在建立机制上，而不是拼财力，确定了城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准、农村基层组织工作经费等30个底线均等保障项目，形成与经济发展水平相适应的基本公共服务标准体系，建立起全市统一标准的底线均等保障机制。

　　三是突出机制创新。围绕建立基本公共服务“四大机制”，全市公共教育、公共卫生、公共文化体育等12个专题共梳理出需建立健全的相应配套改革方案和措施办法67项。截止8月底，已制定出《惠州市文化消费卡试点工作方案》、《惠州市公共租赁住房建设管理办法》、《低收入群体基本殡葬服务免费制度》等57项配套改革方案和措施办法，通过改革促改革，通过制度创新促公平。

　　四是突出财政可持续。既坚持量力而行，合理设定基本公共服务保障标准，又尽力而为，以政府为主导，建立基本公共服务财政可持续投入保障机制。突显国有资产公益属性，改革国有资产授权经营方式，建立经营性国有资产收益收缴机制，2012年收入规模达到0.9亿元。确保每年市、县（区）基本公共服务支出增长高出公共财政预算收入增长2-3个百分点。

　　 五是突出项目全覆盖。全市12个专题实施细则全面涵盖了省、市方案提出的所有项目和工作任务，提出48大类目标，建立以公租房为主体的住房保障体系、农村客运基础设施建设养护机制等48项体制机制，实现义务教育规范化学校覆盖率100%、乡镇中心幼儿园规范化比例100%、重性精神疾病患者有效管理率100%等34个100%的具体目标。

　　二、主要成效

　　一是基本公共服务水平明显提高。全市公办义务教育阶段学校519所100%建成为规范化学校；职工医保与城乡居民医保制度实现对接，在缴费年限、待遇享受等方面相互确认，全市医疗保险登记参保人数达到了387万人，提前完成省下达的医疗保险参保任务；居民医保支付限额从10余万元提高到30万元，医保政策内住院报销比例提高到95%；城乡居民社会养老保险提前实现全覆盖，参保人数达到98万人。

　　二是基本公共服务体制机制活力明显增强。打破“万能政府”框框，激发了社会力量创造活力，建立起以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度和差异化的租金补助制度，通过对保障性住房提供者的补助转为对被保障对象的补助，有效解决了城镇中等偏下和低收入家庭的住房困难；创新推出电子公共教育券，异地务工人员随迁子女入读民办小学或初中，可通过公共教育券获得市财政补助。

　　    三是基本公共服务机会更加公平。在外来务工人员较集中的区域设立了以送演出、送电影、送图书、送展览、送培训为主要内容的固定服务点，目前已提供流动演出130多场，流动图书借阅81000多册次；将符合补种条件的外来农民工子女（15岁以下儿童）纳入乙肝疫苗免费补种范围，实现了常住与流动人口计划免疫均等化；建立起农民工综合服务中心，为异地务工人员提供就业培训、入户、代办社会保险、计划生育、权益维护和法律援助等“一条龙”服务，使近9.7万人次异地务工人员达成就业意向。

　　四是基本公共服务投入更加充裕。建立起全市基本公共服务专项统筹资金5亿元，市本级补助县区达到18亿元，实现横向转移支付、富裕县区帮助落后县区的功能，通过保障底线均等，促进了不同县区基本公共服务水平的均衡。1-8月份，全市基本公共服务已累计支出52.7亿元，占全年财政计划总投入的62%，增长101.1%，增幅高出同期公共财政预算支出79.9个百分点；12个专题共210项目标任务，已启动202项，启动率96.2%，提前完成年度目标任务63项。

　　五是基本公共服务需求反映更加顺畅。制定方案时，在惠州日报、南方网、今日惠州网等媒体刊发《关于公开征求对开展基本公共服务均等化综合改革试点工作意见建议的公告》，广泛征求社会各界的意见和建议；工作推进中，召开书记网友见面会，书记市长与政协委员见面会，广泛汇集民意凝聚共识，形成了共建共享幸福惠州的生动局面。