2011年以来，东莞市常平镇以“增收即是减债”为工作思路，牢牢抓住做强产业、盘活资源、强化征管以及严控举债四个关键，四管齐下，大力压减政府性债务规模，财政状况明显好转。一是镇级负债明显减少，与2010年底相比，至今年9月底，镇级总负债减少4.55亿元，其中政府性债务为13.97亿元，减少4.69亿元,有效将债务余额控制在风险警戒线（150%）以内。二是税收收入快速增长，2010-2012年，常平镇税收总额分别为19.44亿元、23.15亿元、26.26亿元（预算数），年均增长16%，是多年来少有的快速增长，财税实力不断增强。三是税收返还占财政收入比重稳步增加，2010-2012年常平镇税收返还分别为3.74亿元、4.08亿元、5.29亿元（预算数），占财政收入比重由2010年的37%提高至2012年的45.45%（预算数），财政收入结构进一步优化。

　　一、做强产业，培育税源

　　在政策上，一是认真贯彻落实各项国家、省、市财税扶持政策，重点扶持民营企业做大做强，帮扶中小微企业融资减负；二是按照“大力发展先进制造业、加快发展现代服务业”的产业发展思路，出台“1+8”扶持产业发展政策，每年安排5000万元专项扶持资金，有效促进经济发展方式的转变；三是通过制定《常平镇引进高税收项目奖励暂行办法》、《常平镇镇村财税收益奖励办法》等，引导各村重点发展税收型、科技型产业，不断优化产业结构。

　　在措施上，一是从2011年起，用五年时间对三资企业综合管理费、来料加工企业工缴费结汇进行减免，优化投资环境；二是清理包括再生资源行业等在内收费项目，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担；三是成立镇重点项目办，通过用地指标优先安排、项目资金优先扶持、审批事项优先办理、具体问题优先解决，以及实行由镇领导挂钩督导重点项目建设制度等措施，落实重点项目督导机制，从人力、物力、财力上统筹推进三重建设；四是充分发挥镇招商办、外商投资协会、台商协会等机构的作用，组织专门招商团队，采取有效措施，瞄准大型项目、重点企业，主动登门招商，重点引进一批先进制造业和现代服务业龙头项目以及总部企业。

　　二、盘活资源，增效减债

　　过去的一年来，常平镇通过改革镇属企业管理体制，探索采用项目经营、公用民营、民办公助、参股合作等多种形式吸引民间资本、社会资本、境外资本投资基础设施等公益项目，将具备条件的经营性公共资源（如广告牌、停车位等）全部或部分推向市场等系列措施，整合资源、盘活资产，优化资源配置，在增加镇属资产收益同时有效降低债务2.13亿元。

　　三、健全机制，强化征管

　　常平镇从2011年起，对国、地税部门的税收征收引入了激励约束机制，建立部门联席会议制度，采取统一征管平台、税源监控、执行分析等措施，支持配合税务部门加大征管力度，不断提高税收占财政收入比重。同时，通过设立32个一站式收费站点，使用统一的非税收入征管软件，依法组织非税收入，避免人为征管漏洞，切实加强对重点非税收入项目征管。此外，从水务、市政、执法、财政等部门中抽调人员组成六个工作队，分区对全镇范围内违规取用地下水行为进行清理整顿，并严格依法查处，有效堵塞水资源费征管漏洞。

　　四、严控举债，规范管理

　　通过制定《常平镇政府债务资金管理暂行办法》，明确镇本级债务统一由镇资产办实行归口管理，凡新增债务，须先报镇资产办，由镇资产办根据本级借款单位的财务状况、负债情况、债务清偿情况、配套能力及还款能力进行审核提出意见后，再报送镇党委政府联席会议审批。同时，规定政府性债务重点用于基础性和公益性项目建设，不得用于机关办公用房建设、经常性支出和平衡财政预算。将以前年度以负债形式进行的基建项目，统一纳入财政预算偿还，并将债务偿还资金列入年度预算安排，截止9月30日，本年通过预算安排偿还资金达6500万元，此外，明确了年度预算超收部分将优先用于偿还债务的本息。