近年来，鹤山市财政遵循“总体规范、分步实施、逐步推进”的改革思路，利用现代化信息技术手段，加快建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付制度为形式的现代财政国库管理运行机制，真正实现了非税收入收缴管理全覆盖、集中支付“横向到边、纵向到底”的目标。

　　一、推进国库集中支付制度改革，实现市镇两级财政资金全覆盖。今年7月成功将我市管辖的10个镇（街）纳入国库集中支付体系，全市109个基层预算单位（含一级预算部门）全部实现国库集中支付管理的目标。一是坚持“三权不变”，即改革后各镇（街）预算执行主体权、资金使用权和财务管理权不变，对其经济活动的真实性、合法性、合理性负责。二是建立单一账户体系。对各镇（街）现有银行账户进行清理，取消乡镇实有资金账户和收入汇缴结算户，各镇（街）取得的非税收入和往来款项由缴款单位或缴款人直接缴入市非税收入缴费系统。同时，按照财政集中支付要求开设零余额账户，统一账户名称，明确账户性质，界定使用范围。三是健全管理制度。统一制定镇级财政集中支付业务流程、岗位职责、审核报账制度、财政内部对账等制度，加强内部控制。四是规范拨款行为。各镇（街）财政资金拨付按照乡镇财政年度预算、分月用款计划、项目进度在乡镇用款额度内实行国库集中支付，针对不同支付主体和支出类型，分别实施财政直接支付和授权支付。五是优化支付环境。开发提供财政部门、支付中心、预算单位、代理银行、人行国库使用的支付软件，利用实时联网编制用款计划、申请支付、办理清算及查询支付信息，实现财政、银行、单位预算数据的共享。

　　二、推进公务卡制度改革，确保政府公务阳光消费。我市按照“先试点、后扩大，先一级预算单位、后二级及基层预算单位”的原则，选取市档案局、对外贸易经济合作局、林业局、沙坪水闸管理处、民政局、残疾人联合会、粮食局等单位为公务卡改革试点单位，委托广东发展银行为公务卡结算代理银行，聘请国库集中支付信息系统软件开发商开发公务卡管理系统。同时，借鉴其它地区公务卡改革经验，联合市监察局、审计局、人民银行制定《鹤山市市直预算单位推行公务卡结算试点工作的实施方案》，实施方案详细说明了公务卡的性质和核算内容，明确规定了公务卡的适用范围、结算程序、消费使用限额、财务管理方式和有关方面责任，以清晰的制度指导试点单位进行公务卡改革。公务卡通过“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，集中支付结算，财政实施监控”的支付结算方式，代替传统的现金报销业务，严格控制预算单位现金支出流量与现金支出风险，明确各部门在各自节点上所需完成的工作，简化了预算单位财务结算与报销流程。目前，我市公务卡试点工作已取得圆满成功，试点预算单位公务消费成功报账结算，预计今年9月中旬可以正式上线运行。

　　三、推进非税收缴管理改革，规范“收支两条线”管理。我市46家单位共155个项目实行委托银行代收，全市的非税收基本上实现了“单位开票，银行代收，以票管收，财政统管”的征管模式。自2011年1月1日起，我市原按预算外资金管理的所有收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，收入预算级次保持不变，收入收缴程序不变，所收取的资金仍上缴财政专户，由财政专户按文件规定，分科目纳入预算，资金缴入地方或中央国库。此次改革涉及执收单位40多个、收入项目100多项，此次非税收入预算管理改革后，非税收入管理信息系统必须对原有非税收入科目进行更新修改，并对系统进行升级改造：一是认真清理预算外资金管理的各项收入，明确其预算管理方式。要求执收单位继续严格按照规定按时足额征收各项收入，不得擅自缓收减免、或截留挪用。同时，按时完成新旧非税收入项目的核实、缴款通知书清理及信息反馈处理工作，委托代收银行完成系统的对账，做好了系统的升级准备工作。二是根据《2011年政府收支分类科目》，对非税收入项目逐一核对和整理，对涉及的执收单位非税收入项目编码进行删减、修改、录入，并完成测试及与代收银行、执收单位的联调，实现了非税收入项目与预算管理改革后新科目的无缝对接。现升级后的非税收入管理信息系统已投入试行，目前各项功能正常。

　　四、推进预算执行动态监控机制建设，有效防范财政支付风险。为夯实财政国库动态监控基础工作，按照“事前预警、事中监督、事后跟踪”的原则，制定《鹤山市市直预算执行动态监控流程》、《鹤山市财政国库动态监控系统预警规则设定》等工作制度，规范动态监控管理，防范和控制财政资金支付的风险。根据上级文件精神和工作实际，定期报送国库支付动态监控情况，及时核查动态监控系统成效，确保监控系统发挥实效。自今年1月份我市启动预算执行动态监控系统建设工作以来，市财政借助现代化的网络技术手段，在科学调研财政国库动态监控规则的基础上，根据业务需要，对数据中间件和软件包进行测试和安装，完成系统规则的定制和基础数据的录入。经测试，我市财政国库动态监控系统运行良好。我市预算执行动态监控机制建设以财务核算信息集中监管为平台，将监控系统同国库集中支付系统、指标系统、预算系统、实拨资金支付系统等相关业务系统相衔接，从中提取预算指标、用款计划、支付信息等财政资金管理数据，提前监控关口，消除监控盲点，对国库资金进行高效全方位监控。通过扩展监控系统的数据源，可以对预算单位支付每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额的付款要素进行实时监测，督办指标管理、用款计划、直接支付和授权支付等环节，一旦发现问题和疑点，有针对性地迅速进行核查，提升监控业务数据涵盖能力。