针对强农惠农及社保政策性强、涉及面广、工作难度大的特点，我市创新强农惠农资金管理机制，强化工作措施，加强组织监督和检查，认真落实政策及时发现和纠正操作落实中存在的问题，真正使农户得实惠，群众得实利，确保中央和省市的各项强农惠农及社保政策落到实处。2012年1—8月，我市共发放各类惠农涉民资金9853.11万元，其中种粮农民补贴和农作物良种补贴已圆满完成全年资金发放任务，统一通过“一折（卡）通”或国库直拨到银行，再由银行直接支付到个人账户，既保证了补贴资金的安全，又实现了各项惠农涉民补贴的快速发放到位，农户和群众感到满意，维护稳定了社会治安。我市主要做法是：

　　一、落实“两个到位”，提高惠农及社保政策知晓率

　　一是组织机构到位。为建立强农惠农及社保政策监督检查长效机制，年初我市将此项工作纳入年度工作计划，进行绩效管理。同时，成立了吴川市惠农涉民资金监督检查领导小组，明确分工，责任到人，形成主要领导挂帅，分管领导亲自抓，职能部门专抓落实的格局。二是宣传发动到位。为提高群众对惠农及社保政策的知晓率，在去年全市开展财政支农政策培训基础上，我市继续选取覃巴、王村港、博铺、海滨、樟铺、浅水等八个镇（街）共450人进行强农惠农政策轮训，并结合今年我市纪委开展农村“三资”清理工作，多策并举，广泛宣传，切实做到“送政策上门，送明白上门”，保障了农户和群众的知情权；同时积极利用乡镇村政务公开的形式，将种粮补贴和低保等惠农社保政策情况及时告知广大应补贴农户，力求家喻户晓，确保种粮补贴政策理解到位、执行到位。

　　二、推行“四项举措”，构建惠农社保工作监督网

　　(一)坚持三查，防止虚报。为了防止基层单位、农户对种植面积虚报，我市先后组织力量进行三层次检查。一是基层单位自查。要求自查问题不回避问题，详细摸清底数，分类建立台账。二是部门核查。按照“分级管理，分级负责”的原则，我市农委、财政、农业及民政等部门联合，对照补贴的种类、对象、程序和标准等，逐一进行核查。三是市财政局工贸、农业、监督等有关股室牵头联动抽查。对照惠农政策落实情况花名册，对每个街（街）进行村民社区随机抽取15位农户，上门了解情况，查询相关资料，查看土地承包经营权的落实情况，查看各项表格惠农资金补贴金额与“一折（卡）通”是否相一致，是否本人签名，是否有抵扣等现象。2012年，我市共开展自查30分次，审核各类帐本30余本，入户核对1000户，走访群众800人。

　　(二)坚持三示，避免冒领。为接受广大群众监督，避免冒领现象发生，我市积极做好强农惠农工作的公示制度，实行种粮补贴“双公示”制度，将涉民补贴的农户各项详细信息公开，公示时间不少于5天。一是在村榜公示，接受村群众的监督；二是通过我市“村务e路通”信息平台，建立电子信息公示平台，自觉接受社会监督；三是将举报电话公开，以便群众咨询投诉。由于工作措施到位，今年尚未收到群众就此类的问题的投诉件。

　　(三)坚持三限，杜绝截留。在操作过程中，我市把限定办理机构、时间、农户领取贯穿整个过程，根据经农户签字、公示，确认无误后的面积及其业别，依据惠农政策补贴标准，在限定的时间内由国库将惠农资金和标准直接拨付到银行，再由银行通过“一折（卡）通”打到受益农户的个人专户，其次再由各基层财政所通知农户直接由本人持卡领取，形成“财政——一折（卡）——个人”的封闭运行模式，减少资金发放环节，有效的杜绝了抵扣、空户、截留的现象。

　　(四)坚持五制，强化审核。为强化资金运行过程管理，我市力推“五项”制度：①资金分配额制。根据支农资金特点和农时节令整合资金，突出支农重点，采取专家论证、政府导向、公开招标和社会监督相结合的办法，公平、公正、公开地分配资金；②支出报账制。每次资金支付均实行严格的报账程序，明确规定资金的拨付、审核、期限、程序、责任等，提高资金管理的规范性；③国库集中支付制。提高国库集中支支付比例，支农资金一律由财政直接支付；④推行“一折（卡）通”。对农村综合补贴、种粮直补、良种补贴、低保金发放等，由银行直接打入农户“一折（卡）通”专用账户；⑤绩效评价制，建立系统指标体系和数据库，对资金的投入数量、运行效率、实行效果等进行监测和评价，并实行资金使用绩效评价报告制。

　　三、抓好涉民资金发放环节，确保民生政策直惠群众

　　我市把强农惠农及社保政策的落实作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要措施来抓，确保惠农及社保政策落实不走样，群众利益有保障，资金效益发挥好。重点抓好各项惠农涉民资金发放环节，确保各项惠农涉民资金足额及时发放到位，切实办好惠农利民之事，让群众真正得到实惠。2012年1—8月，我市共发放惠农涉民资金9853.11万元,其中种粮农民补贴和农作物良种补贴已圆满完成全年资金发放任务。

　　我市各类惠农涉民资金统一实行“一折（卡）通”发放方式，既保证了惠农涉民补贴资金的安全，又实现各项惠农涉民补贴的快速发放。一方面严格落实强农惠农及社保政策，既大幅降低发放成本，又大幅减轻工作强度；另一方面建立涉民资金监督机制，保障农民利益, 防止了截留、挪用现象发生,推行“阳光运作”模式，密织涉民资金“安全网”实时监控，确保涉民资金安全发放到位，消除了因惠农涉民资金发放不到位而引起群众不满而上访案件，成效显著。