当前广东省正加快推进“省直管县”财政体制改革，力图缩小财政层级，培育壮大县域经济，完善地方政府间财政关系，从而构筑有利于促进城乡基本公共服务均等化的财政基础。湛江决定从完善财政体制入手，推进基本公共服务均等化：

　　一是合理界定各级事权

　　从促进城乡基本服务均等化的角度出发，界定清楚提供基本公共服务的责任，按照基本公共服务均等化标准测算所需要的公共支出规模。政府的主要职能是提供公共产品和公共服务，中央政府应提供具有全局性的公共产品和公共服务，如国防、外交、宏观经济政策等；省级政府应提供区域性的公共产品和公共服务，如地方性法律法规、重要基础设施建设等；市县政府应主要负责环境保护、社会治安、消防等。对于义务教育、基本医疗卫生和社会保障等基本公共服务，中央和省级政府应承担主要的经费支出责任，市县政府则履行管理职能。

　　二是健全财力与事权相匹配的地方收入体制

　　在市管县体制下，省、市、县之间的税收分成比例调整多重博弈，县级政府处于不利地位，其结果是县域财政实力羸弱，维持基层政府的正常运转艰难，基本公共服务供给不足，城乡差距难以消除。实行省直管县财政体制后，取消了市级层次，增加了省和县之间财税关系的透明度，有助于理顺省与市、县的财政分配关系。在主体税种不做大幅调整的情况下，当前应允许地方开征一些对宏观经济影响不大的地方性税种，同时省县分成税种在比例上应向县级政府倾斜。正税清费，取消不合理的收费项目，提高包括县级在内的地方本级财政收入的比重，使县级政府财力与事权相匹配，确保县级政府能提供本层级上应提供的公共产品和公共服务。

　　三是完善公共服务均等化转移支付体系

　　提高一般性转移支付在转移支付体系中的比重，建立省辖区内的财力均等化机制。一般性转移支付采用主要转移支付方式，能有效缩小各地之间的财力差距，帮助落后地区更好地提供公共服务。根据县域经济发展水平、人口状况和基本公共服务标准确定转移支付对象，充实经济欠发达县域财力，加大对财政困难县乡的支持力度，缩小省辖域内的基本公共服务差距。

　　规范专项转移支付。专项转移支付在一个时期内仍将在促进

　　基本公共服务均等化过程中发挥重要作用，适当压缩专项转移支付规模，整顿乃至取消那些效果不佳、运行不规范的专项转移支付项目，新增的专项转移支付项目应主要集中在基本公共服务范围内。对中央和省级政府的专项转移支付，取消县政府的配套资金，提高转移支付资金的透明度。

　　此外，采取各种措施加强对转移支付资金的监督，建立有效的适应公共服务型政府要求的绩效评价和问责制度，充分发挥转移支付资金的效益，增强县级政府提供公共服务的财力，为实现城乡基本公共服务均等化提供财力支撑。