为彻底解决农村低收入家庭住房困难问题，改善鹤山市农村居民居住环境，从2011年开始，鹤山市力争用2年时间帮助全市158户农村低收入住房困难户改造住房。在建设过程中，市财政坚持政府主导、科学规划和群众主体参与的原则，通过精心组织、整体协调、统筹推进，已顺利完成75户贫困农户危房改造任务，让这部分低收入农户率先实现“住有所居”目标。

　　一、严格把关，筛选确定危改对象。一是规范农村住房困难户标准。参照省“农村低收入住房困难户”的划定方法，界定在年人均纯收入2500元以下、人均有效居住面积15平方米以下的农户范围内确定帮扶对象。将“鳏、寡、孤、独”等低保户和特困户列为帮扶重点，认真执行省有关危房标准和结构要求，实地逐户核查住房现状，按照“五保户、低保户、困难户、一般户和自然灾害危及户”五类确定补助户数，科学测算改造资金需求总量；二是实行“阳光”操作，严格按照本人申请、民主评议、张榜公示、逐级审批的程序确定危房改造对象，逐户明确具体开工和竣工时间，户主签字，确认任务。同时，按照“先急后缓、分步实施”的原则，优先对居住房屋极度危险、家庭极为困难农户的房屋进行改造，确保各级财政补助资金用在刀刃上，发挥最大效益。

　　二、整合资金，发挥项目优势互补。按照农民自筹为主，政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道多方式筹集农村低收入住房困难户住房改造建设资金。一是除省财政按每户1万元的标准补助资金外，江门市财政从扶贫基金中给予每户补助3000元，鹤山市财政安排专项资金补助每户4000元，2011年鹤山市共筹集住房改造资金127.5万元；二是本着“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，整合扶贫、民政、妇联等部门项目资金到农村住房改造中。市慈善会给予低保户每户补助1万至1.5万元，市妇联“单亲妈妈安居工程”给予部分单亲家庭2万元补助，鹤山市大部分农村困难户无偿地从政府部门获得3万元以上的资助；三是引导保险机构参与完善农村住房保险政策，每户农户每年缴纳保费5.6元，属于低保户、贫困户和五保户的农业住户，其保费由财政全额缴付。

　　三、科学规划，突出地方特色。按照“先规划、后建设、有特色”的原则，联合市扶贫办、住建局、国土局、民政局等部门制定住房改建总体规划，按年度编制工作计划，分期分类开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，避免造成“二次搬迁、二次改造”。一是将每年的改建任务落实到村到户。指导各镇（街）摸清核实本地农村低收入住房困难户的住房情况，逐村逐户登记造册，建立包括贫困户危房改造申请登记基本信息表、政府扶持资金补助到户签收凭证、危房改造前后相片对比等资料的建房档案，加强“三公开一监督”，确保资金使用到点、效益惠民到户；二是整村推进安居工程建设。坚持因地制宜，优先选择群众意愿强烈、危房集中的贫困村实施整村改造。帮助农户房屋结构设计，对建房的设计式样、颜色、施工标准和质量要求等进行明确规定，鼓励有劳动能力和一定自筹资金能力的贫困农户，使用新型建筑材料，建造“安全、经济、适用、卫生”的安居房。

　　四、加强监管，确保资金规范运作。一是加强资金专账管理。建立健全资金使用管理制度，对危房改造资金实行市级报账，逐一细化补助标准和办法，做到专户储存、专帐管理，不得用于车辆、通信设备购置及生活补贴等与农村危房改造无关的支出，也不得从专项资金中提取工作经费；二是加强资金拨付管理。采取“统一算账，分期拨付，验收结账”的办法，按照工程进度分期分批拨付资金，确保危改资金安全高效运行。同时，建立项目资金公示制度，补助资金到户情况要在村务公开栏张榜公示，保障群众的知情权和参与权；三是加强资金绩效管理。会同纪检、监察和审计部门建立严格的绩效考评制度，对农村危房改造资金到位情况、任务完成和改造质量等进行考评，确保农村危房改造工作的实效。