揭阳财政坚持科学理财 统筹财力

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　　2011年，揭阳财政积极落实省以下财政体制改革工作，坚持“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”和集中财力办大事的理财方针，科学理财，统筹财力，为上级各项财政政策和揭阳市委、市政府各项决策部署落实提供财力保障。

　　2011年，全市地方财政一般预算收入预计完成489797万元，比上年增收103291万元，增长26.72%；全市地方财政一般预算支出预计完成1091379万元，比上年增支144549万元，增长15.27%。

　　（一）积极发挥财政杠杆作用，加快转变经济发展方式。牢固树立从经济到财政的工作理念，灵活运行财政杠杆调节和资金引导，加快转变经济发展方式。一是坚持以结构调整为主线，促进产业结构优化升级。筹集近1亿元资金支持中石油广东石化炼油项目、产业转移工业园等重大项目建设，投入潮汕机场口岸查验监管服务设施项目及进场路建设8200多万元，支持启动“空港经济”和“海港经济”两大经济引擎，加快建设省级产业转移工业示范园，着力打造新的经济增长点。市级安排支持中小企业发展和管理支出2231万元，安排市省共建支柱产业专项资金1170万元、重点工业企业技改贷款贴息200万元、工业用电补贴200万元、科技三项费用522万元，积极扶持上市公司，推动中小企业和优势产业挖潜改造、提升档次，促进产业结构优化升级。二是坚持以扩大需求为抓手，增强经济发展内生动力。努力扩大公共投资，市级财政在财力较为紧张的情况下，动用一切可调度手段，多方筹措近5亿元，支持文化广场、广播电视中心、市区8条主要市政道路、城市设防及堤围防护工程等重点工程和基础设施建设，扩大基础投资，提高城市品位。至11月份，全市兑付家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新补贴资金16488.86万元，完成销售补贴349111台（辆），有效提振消费，扩大需求。安排中小企业开拓国内外市场专项资金450万元，支持中小企业主动“走出去”开拓市场。三是坚持以区域协调为重点，加快破解城乡二元结构。全市全年安排农林水事务11.35亿元，市级安排农村饮水安全补贴资金515万元，基本农田保护示范区建设190万元，社会主义新农村建设资金200万元，扶贫资金501万元，水库移民配套建设265万元，有效推进农业基础设施建设，加快发展现代农业，促进城乡协调发展。兑现惠农政策，下达农资综合补贴6802万元、农机购置补贴807万元、良种补贴1878万元、种粮直补资金486万元，切实减轻农民负担，促进农业增产、农民增收。支持推进扶贫开发“双到”工作，全市财政投入11080万元，带动社会捐资、农民筹资和银行贷款共15479万元，形成多渠道扶贫开发投入格局，帮助贫困地区稳定脱贫。

　　（二）积极加大财政民生投入，推动共建共享幸福揭阳。坚持公共财政的价值取向，以推进基本公共服务均等化为主题，加大民生支出，保障和改善社会民生，推动共享共建幸福揭阳。一是支持实施教育优先发展战略，全市全年安排教育支出28.77亿元，安排城乡免费义务教育补助资金5.97亿元，确保100万名义务教育阶段学生享受免费义务教育政策的优惠；多方筹措资金3991万元，用于高中、中职、义务教育阶段国家助学金和农村家庭经济困难免学费资金补助，受益学生约16万人次，促进城乡教育事业均衡发展。二是支持医疗事业发展，全市全年安排医疗卫生支出15.78亿元，有效改善城乡医疗卫生机构条件，完善城乡公共医疗卫生服务体系。支持深化医疗体制改革，全面推行基本医疗保障制度，筹集安排补助资金10.33亿元，积极推进城乡基本医疗一体化工作，全市参保人数超过500万人，基本实现应保尽保。三是加强社会保障和就业工作，全市全年安排社会保障和就业支出14.13亿元，推动全市低保救助、新型农村社会养老保险、城乡居民养老保险、社会劳动就业、失业救助各项工作的开展。四是支持文化、体育事业发展，全市全年安排文化体育与传媒支出1.24亿元，有效推动文化体育基础设施建设，活跃城乡群众文化活动。五是推动住房保障工作。全市安排住房保障支出13962万元，市本级安排住房保障支出5715万元，其中保障性安居工程支出1516万元，廉租住房支出135万元，有效解决困难群众的住房问题。

　　（三）积极加强财税收入组织，壮大地方财力规模。坚持收入进度和结构两手抓，加大收入组织工作力度，深挖增收潜力，确保应收尽收，进一步壮大地方财力规模，为上级各项财政政策和揭阳市委、市政府各项决策部署落实夯实财力基础。一是加强经济分析，深挖增收潜力。继续加大财政收入增长监测分析和财政报表分析工作力度，运用财税收入占GDP比重，单位工业用电产生税收等经济数据对比分析，加强财税收入阶段性进度预判，针对性落实征管措施，深挖增收潜力；二是加强协税工作，提高收入质量。在人力、信息、措施等方面全力配合税务部门，加强涉税信息交换与共享，全面清查经济户口，按照“抓大不放小”的思路，在抓好增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税等主要税种征缴的同时，重点加大对房产税、建安营业税、运输营业税、资源税及玉器、医药、服装、不锈钢等专业市场税收征收力度，做到应收尽收，壮大税收收入规模，优化收入结构和财力结构；三是加强督促指导，确保序时进度。切实加强对市直及各县（市、区）财税收入工作的组织领导和督促指导，着力形成财政、国税、地税及有关各部门齐抓共管的收入组织合力，确保各地收入按时入库、均衡增长。

　　（四）积极加强财政监督管理，提高财政资金使用绩效。围绕中心工作，加强统筹调度，统筹财力、集中财力、善用财力，提高财政保障能力。一是厉行节约压一般。倡导勤俭节约，硬化预算制约，严格执行支出管理，大力压减一般性支出特别是一般行政经费支出，确保行政经费“五个零增长”，确保全年收支平衡，不出现赤字。二是优化结构惠民生。坚持公共财政导向，不断优化财政支出结构，积极统筹财力、集中财力支持民生政策落实和民生工程建设，预计全年全市投入基本公共服务支出47.79亿元，占一般预算支出43.79%，比上年增加10.65亿元，增长28.52%。三是加快进度强保障。下发加快预算支出进度的工作意见，实施按季通报制度，督促各地建立预算支出进度责任制，保持预算支出序时性和均衡性，确保项目资金及时落实到位，为各项财政政策的落实提供及时的资金保障。四是完善管理保安全。落实财政资金安全管理责任，进一步加强部门预算管理，深化国库管理改革，增强资金库管、预算执行、资金监督管理工作的相互衔接和制约，提高财政资金管理的规范性和安全性。五是加强监督提效益。严格执行《揭阳市财政专项资金监督检查暂行办法》，加强专项资金筹集、分配、拨付、使用、管理、评价等各个环节的监督检查，确保专项资金的合规、透明、安全、高效使用，提高资金使用效益。

　　（五）积极深化财政管理改革，提高科学理财工作水平。积极落实省以下财政体制改革工作，稳妥应对和落实省提高分税分成工作，积极建立健全县以下政权财力保障机制，确保各级财政收入、财力规模和财政运行相匹配、相协调。坚持公共财政的发展导向，充分运用现代科学的手段和规范的制度，大力深化各项财政管理改革，完善公共财政体系，提高财政科学化精细化管理水平。部门预算方面，运用财政部金财工程应用支撑平台，实现市直部门预算定员、定额、标准控制，通过部门预算“二上二下”编制流程，达到部门预算编制公开透明，实现预算编制与执行相互统一，进一步推动部门预算公开。国库集中支付方面，进一步扩大改革范围，市直共146个单位纳入国库集中支付管理，继续完善市级财务核算信息集中监管改革，全面推进公务卡改革试点工作，从源头上反腐倡廉。清理规范财政资金银行账户管理工作，实现市级财政资金银行账户集中统管，确保财政资金安全。政府采购方面，加强政府采购活动监管，规范政府采购操作行为，积极引导发挥政府采购政策功能，支持和优先采购节能、环保、自主创新产品。全年预计实施政府采购741宗，采购额47176万元，节约资金5084万元，采购额增长率和节约率分别为12%和9.73%。绩效评价方面，做好我市基本公共服务均等化考评工作，探索开展2010年农村饮水安全工程财政专项资金支出绩效评价工作，综合分析评价、衡量项目资金支出的“产出”与绩效，进一步积累经验，为预算资金安排和管理提供有效依据。

　　（六）积极加强干部队伍建设，提高财政队伍执行力。积极开展大规模干部学习培训活动，进一步充实和优化财政干部与新时期工作任务相适应的知识体系和能力结构，为理财工作提供智力支持。加强队伍作风建设，扎实开展机关作风整顿，建立健全压力传递、高效推进、纪律约束等工作机制，提高队伍执行力，推动队伍狠抓工作落实。积极开展创先争优活动，大力推进机关精神文明建设，注重用先进机关文化熏陶干部，提高队伍素质。深入推进财政反腐倡廉工作，加强财政队伍的廉政学习教育，努力提高理财队伍拒腐防变的意识和能力，推进廉洁理财。

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发布日期：2011年12月16日

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