2011年是“十二五”开局之年，佛山市财政部门乘势而上，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“民富市强、幸福佛山”的工作目标，狠抓增收节支，优化支出结构，发挥财政在调结构、推转型、促发展、惠民生等方面的积极作用，努力推进基本公共服务均等化；强化财政监督管理，加强财政基础管理和基层建设，不断提高财政科学化、精细化管理水平，全市财政运行稳定有序，为我市经济社会各项事业发展作出了积极贡献。

　　一、加强收入征管，财政收入实现平稳较快增长

　　今年以来，国际金融危机影响持续不断，加上国家宏观调控政策的影响，以及省市财政管理体制的调整，佛山市财政收入持续快速增长面临较大的压力。面对困难和挑战，我市各级财政部门主动出击，迎难而上，积极采取各种有效措施，确保完成财政收入增长任务。一是坚持早抓、狠抓收入工作，年初及时将收入增长任务层层分解到各区和各征收部门，强化收入责任考核，并坚持各级财税工作联席会议制度、党组成员挂钩联系点制度，密切与各区和税务、国土、工商等征收部门的沟通协作，发挥综合治税平台和协税护税网络作用，形成工作合力，努力做到应征尽收。二是通过盘活行政事业单位闲置资产、强化国有资产收益收缴管理、按规定将预算外收入全部足额纳入预算管理等一系列措施，加强非税收入征管，挖掘非税收入增长的潜力。同时，协调相关部门，及时开征地方教育附加收入、港口建设费和价格调节基金，在支持相关事业的同时，拓宽非税收入增长渠道。2011年全市地方财政一般预算收入预计完成335.66亿元，完成年初各级人大通过预算的105.8％，比上年289.36亿元（可比口径）增收46.3亿元，增幅为16%。

　　二、优化支出结构，促进经济社会民生事业健康发展

　　严格加强管理，大力控制一般性支出，集中主要财力保障社会民生、产业发展和城市建设，支出结构得到进一步优化调整，有力地促进了经济社会发展。

　　1、切实保障和改善民生

　　一是编制《佛山市基本公共服务均等化发展规划（2010-2020年）》。今年5月，由市财政局牵头负责、经过近2年时间充分研究酝酿的《佛山市基本公共服务均等化发展规划（2010-2020年）》以市政府名义正式印发，在全省21个城市中率先出台均等化规划，标志着我市在构建民生财政、建设民富市强幸福佛山方面迈出了坚实的步伐。二是厉行节约，严格控制公务购车、因公出国和接待费的支出，将财政资金集中向民生领域倾斜，落实市委市政府确定的“十件民生实事”资金需求，加快推进基本公共服务均等化。2011年全市预计安排用于保障和改善民生的支出202.88亿元（按财政部民生支出的最新统计口径），主要用于加大教育、社会保障和就业、医疗卫生、农业、文化、保障性住房和援建扶贫等方面的投入。

　　2.加快推进产业结构转型升级。今年以来，我市财政部门贯彻落实珠三角规划纲要，按照改造提升传统产业与培植发展新兴产业“双翼齐飞”、内源型与外源型经济“双轮驱动”的部署，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进产业结构转型升级，加快经济发展方式转型，进一步提升佛山经济发展的质量和效益。其中，全市财政预算共安排扶持资金5.13亿元，用于战略性新兴产业的培育和发展；市级预算安排扶持经济科技发展方面资金3.51亿元，其中新增安排三旧改造促进工业提升发展专项资金1亿元，支持自主创新、技术改造、节能减排等重要领域；全市财政安排1.2亿元，用于共建转移产业园建设和企业转移项目补贴；全市财政出资1亿元参与设立中小企业直接债务融资发展基金，推进佛山区域集优债务融资工作，解决中小企业融资难的问题；全市拨付扶持资金1亿多元，提高企业开拓国际市场的积极性，促进我市外贸进出口增长；举办了“佛港跨境综合财富管理服务研讨会”等一系列高端专题学习交流活动，加强佛港澳会计服务行业的交流与合作，推进CEPA建设。

　　3、大力促进城市建设转型发展。2011年，我市加大财政投入，全力支持城市环境再造，着力加快轨道交通建设和佛山新城建设，推进智能卫生、智能交通、智能社保和智能社区的智慧城市建设，以全国生态文明城市、全国文明城市创建活动为契机，美化城市生活环境，全面提升城市品质。其中，全市财政预算安排支出48.72亿元，全力推进广珠城际轨道交通、佛肇城际轨道交通、广明高速西延线等铁路公路轨道交通项目建设；投入佛山新城建设资金2.21亿元，加速“强中心”战略的实施。

　　三、深化财政改革，公共财政管理体系建设迈上新台阶

　　以安全和效率为核心，深化各项改革，不断完善贯穿于预算编制、资金使用、资产管理、绩效评价等重要环节的公共财政管理体系。一是落实刘悦伦市长调研讲话精神，以“创新理财思路、创新投入机制、创新财政管理方式”为突破口，编制并以市政府的名义印发《佛山市财政综合管理改革工作方案》，全面启动我市财政综合管理改革，加速统筹运营政府资源，构建持续稳健的财政。二是市级推行预算编制、执行和项目预算绩效目标管理 “四同步”，使绩效评审结果与预算编制、执行更加紧密地结合，并建立绩效问责制度，将财政资金使用绩效与机关作风和效能建设挂钩，不断深化财政绩效管理改革。三是研究制定我市“金财工程”建设总体规划方案，努力构建财政统一信息化平台的架构体系；同时，通过推行会计从业资格会计专业知识无纸化考试模式，完善佛山市会计人员继续教育网，继续推广应用省电子政府采购平台，深化市非税收入管理系统应用，加快财政管理的信息化建设，提高财政管理的效率和精细化水平。四是深化国库集中支付改革，推动五区开展公务卡结算制度试点改革，充分运用财务核算信息集中监管系统和预算执行动态监控系统，落实监控岗位责任制，加强财政资金使用的动态监管，进一步深化国库管理制度改革。五是加大闲置资产调剂力度，发挥资产使用效益，在开展市级单位办。公场所调整与市有关单位合并的资产清查、移交工作中建立资产共享共用机制，同时在市级行政事业单位全面应用资产管理信息系统，实现网上申报、审批资产处置和非转经等事项，深化资产管理改革。六是制订了《佛山市财政局关于进一步明确审批权限 提高工作效率的实施意见》、《佛山市财政局工作规则（暂行）》，进一步明确职权，精简程序，下放审批权限，提高了财政运作效率。

　　四、强化财政监督，促进财政资金安全有新举措

　　从制度建设入手，创新管理方式，抓好财政基础和基层工作，加大专项检查的力度，主动接受社会公众的监督，努力确保财政资金安全。

　　一是加强制度建设。市财政局将先进的经验做法、有效的工作措施上升为日常工作规范，堵塞管理漏洞。2011年，制定了《佛山市扶持高明革命老区建设“双到”资金管理办法》、《佛山市境外公共事业专项捐赠资金管理规程》等资金管理制度；对历年经费标准核定文件进行了全面清理，并将相关文件装订成册，规范完善了日常经费审核工作；实行社保基金上划和种粮直补资金的通报制度，加速了相关工作的落实。各级财政部门严格会计核算和指标管理，狠抓预算支出进度，提高基建工程造价评审工作的效率和质量，对重点工程和重点单位加强财务总监管理。二是加大财政资金专项检查力度。通过召开全市财政内部监督工作会议，认真吸取江西鄱阳巨额财政资金被套取案件的教训，全面开展财政资金帐户清理和财政资金管理与安全检查，组织全市3831户党政机关、事业单位、社会团体和国有企业深入开展“小金库”全面复查，对2008年—2010年省级节能专项资金以及中央扩大内需资金等进行专项检查，积极配合审计部门开展政府性债务审计，并抓好整改落实，进一步健全财政资金安全管理的长效机制。 三是大力开展财政法制宣传和教育，获得全省财政“五五”法制宣传教育先进集体和佛山市“五五”法制宣传教育先进集体的荣誉称号。同时，各级财政部门认真做好信息公开，通过主动公开、受理依申请公开方式，以及“佛山网络发言人平台”、“佛山市政府12345行政服务热线”、“民声热线”等渠道受理社会公众各类政府信息公开诉求与行政业务咨询，及时按要求公开预算信息；认真办理人大建议和政协提案，获得了代表和委员们的肯定。

　　五、活化队伍，财政干部队伍呈现新面貌

　　以提升干部职工的政治素质和业务能力为工作重心，切实采取措施，活化干部队伍，激发干部队伍的“全局”意识、绩效意识和“主动有为”的创新意识，财政队伍建设取得明显效果。

　　一是深入开展创先争优活动，加强党的基层组织建设，发挥党员在财政工作中的先锋模范作用；加强反腐倡廉教育制度建设，做好信访维稳和行政投诉电子监察工作，密切与人民群众关系，大力弘扬廉洁奉公、勤政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚。二是加大财政科研和教育培训力度。市财政局组织发动全局70多名青年干部分组开展专题调研，形成了5个有质量、有效果的调研报告，并将调研成果转化为实际工作举措；制定并印发了《佛山市财政信息宣传和科研工作考核奖励暂行办法》，建立了财政科研与信息宣传激励机制。同时，通过举办乡镇财政干部培训班、财政系统业务骨干香港大学学习班，在重点财经院校举办公共财政管理知识培训班，赴兄弟省市开展专题调研等方式，开拓视野，提高干部综合素质。三是创新人事管理制度。制定了《关于加强工作人员考评工作的意见》，为进一步规范和完善在职干部职工的工作考核；将人员资料按学历、职务等进行分类动态管理，进一步加强了财政人才管理，有利于因材善用；印发了《佛山市财政局关于进一步加强干部职工学历学位教育管理的意见》，进一步激励干部职工开展继续教育。四是充分发挥工青妇群众组织的作用，开展形式多样、内容丰富的群众文化体育活动。如在市直机关运动会中，市财政局取得了团体总分第二的好成绩。同时，充分运用学会、协会的资源和平台，开展农村财会人员财政支农政策培训等工作，在服务财政改革发展的同时，壮大学会和协会的实力。