一、财税收入跨越式增长，民生事业取得长足进步。

关于财政民生投入问题，福田区较早就开始重视并列入议事日程，经过若干年的发展已经有了一定的基础和积累。2005年时，福田区社会公共事业及民生投入占财政支出的比重已经达到60%，这个比重在当时市区两级财政中已经处于领先地位。福田区没有因此而满足，进一步提出，要到“十一五”末期，将这个比重逐步提高到70％。经过不懈的努力，福田区社会公共事业及民生投入由2005年的23.4亿元增加到2010年的56.2亿元，增长1.4倍，占同期财政支出的比重由60%增加到83%，社会公共事业及民生五年合计投入196亿元，占一般预算支出279亿元的平均比重达到70.1%，实现了预定目标。

 “十一五”期间，福田区财税规模出现跨越式增长，进一步夯实了财政民生投入的财力基础。辖区税收和财政收入均实现五年倍增，辖区税收由2005年的188亿元增加到2010年的515亿元，增长1.7倍，五年累计完成2072亿元。财政收入由2005年的42亿元增加到2010年的84亿元，增长1倍，五年累计完成290亿元。

“十一五”期间，财政部门确保将每年新增财力的70％以上投入社会公共事业及民生领域，在保持经济又好又快发展的同时，不断加大民生投入力度。主要情况如下：教育投入62.8亿元，占一般预算支出的比重（下同）为22.5%；城区管理投入39.3亿元，占14.1%；公共安全投入35.9亿元，占12.9%；医疗卫生投入18.7亿元，占6.7%；社保和就业投入15.3亿元，占5.5%；科学技术投入12.2亿元，占4.4%；文化体育投入6.9亿元，占2.5%；环境保护投入4.6亿元，占1.6%。

“十一五”期间社会公共事业及民生投入情况（亿元）

“十一五”期间，福田区公共服务持续改善，民生福利稳步提升。福田区学校硬件设施和师资配置更趋均衡化，区属中小学已发展到79所，在校生10.37万人，先后通过省教育强区、省教育先进区考评和复查。市容环境面貌大幅提升，福田区顺利通过全国卫生城市复查，连续十二年荣获“鹏城杯”，通过“国家生态区”考核验收，成为全国首个获此荣誉的中心城区。辖区社会治安总体稳定并显著改善，刑事发案、信访总量、群体性事件、劳资纠纷、安全生产事故均明显下降。医疗卫生事业取得长足进步，辖区拥有卫生医疗机构365家，病床数4956张，诊疗数由2006年的255万人次增加到2010年的452万人次。福田区养老、医疗、工伤、失业保险参保人数不断增加，逐步实现全民医保。社会救助和慈善事业健康发展，建立困难救助和法律援助平台，慈善失业规模化、常态化发展。促进2.6万名失业人员实现再就业，创建充分就业达标社区94个。修订科技发展资金扶持系列政策，扶持企业近2000家。知识产权保护和应用工作不断深入，累计取得专利数1.44万项，较“十五”期间增长7倍。建成各类文化场馆所138个、建成体育场地1694个（片），“一公里文化圈”基本形成，顺利通过“全国文化建设先进区”复评。

二、民生投入结构总体较好，但仍需进一步完善和优化。

总体上看，福田区“十一五”期间公共财政特征明显，社会公共事业和民生投入规模大、比重高，也初具成效。但相对而言，福田区财政民生投入和管理仍然较为粗放，民生投入内部结构和管理方式精细化程度仍有待进一步调整和完善，使福田区民生投入的实际效果与百姓的期望更加接近。

（一）民生投入内部结构定义

目前，在理论和实践两个层面对民生投入内部结构的分析都较为欠缺。为完善福田区民生投入管理，优化民生投入结构，进一步提高居民幸福指数，经多方调研和分析思考，现对民生投入内部结构试作如下定义：

民生投入可分为直接民生投入和间接民生支出两大类，其中：

直接民生：是指直接提供给辖区居民可享受到的民生福利，包括所提供的商品和劳务，以及提供民生福利一线人员的人力成本（主要包括一线教师、医生、公安干警等）；

间接民生：是指提供直接民生福利部门的管理人员经费及管理运行经费（亦可理解为民生投入的管理费用）。

直接民生投入可分为个人民生投入和共享民生投入，其中：

个人民生投入，是指可以量化或直接补助到辖区居民个人（或家庭）的投入，如免费义务教育中的生均经费、相关民政救助经费、再就业补助、相关卫生医疗补助等。

共享民生投入，是指不能量化到辖区个人（或家庭）的普惠性投入。又可再分为硬件投入和软件投入。

硬件投入，是指基础设施和设备投入，如学校建设及配套、医院建设及设备、文化体育场馆的建设及配套、环境保护的基建工程、公共安全的相关设备、市容环境提升等；

软件投入，是指提高民生福利水平中直接投入的商品和服务，包括两方面内容，一是类似于成本会计中的直接材料费，如教育事业发展、维稳办案、重点和基本医疗服务、道路保洁、环境保护、公交补贴等；二是类似于成本会计中的直接人工费，如一线教师、诊疗医生、办案民警等提供直接民生福利的一线人员的工资。

间接民生支出包括管理人员经费和管理运行支出：

管理人员经费是指与民生投入相关的政府部门中，管理人员的工资、福利支出；

管理运行支出是指提供民生福利政府部门的运行管理经费，可细分为购置修缮费和事务管理经费。

（二）福田区民生投入结构分析

“十一五”期间，福田区社会公共事业及民生投入合计196亿元，按照上述定义，其内部主要结构如下：

民生投入内部结构表

民生总投入中：直接民生投入148.5亿元，占民生总投入的比重（下同）为75.9%；间接民生投入47.1亿元，占24.1%。二者的比例约为3：1。

直接民生投入中：个人民生投入7.5亿元，占3.8%；共享民生投入141亿元，占72.1%。二者的比例约为5：95。

共享民生投入中：硬件投入57.6亿元，占29.5%；软件投入83.4亿元，占42.6%。二者的比例约为4：6。

间接民生支出中：管理人员经费32亿元，占16.4%；管理运行经费12.2亿元，占6.2％。二者的比例约为7：3。

管理运行经费中：购置修缮费2.9亿元，占1.5%；事务管理经费12.2亿元，占6.2%。二者的比例约为2:8。

综上，福田区民生投入内部结构有如下几个特点：

1、福田区直接民生占民生总投入的比重（75.9%）较高，与民生投入占一般预算支出的比重（70.1%）大体相当，均在70%以上，民生投入内部结构总体上比较理想，福田区一般预算支出中有53.2%（70.1%*75.9%）用于直接民生投入。但从成本效益的角度看，直接民生与间接民生的投入比例约为3：1，即每投入3块钱的直接民生，需要负担1块钱的管理费用。民生投入的成本效益仍有待进一步提高。

2、直接民生投入中，个人民生投入的比重远远小于共享民生投入比重（5：95）。一方面，福田区普惠性民生投入比重较大，反映了福田区民生投入公共性的特点；另一方面，个人民生投入比重较小，会导致辖区居民对政府民生投入的直接感受程度不高。

3、共享民生投入中，基础设施及配套的投入比重相对较大，占民生总投入的比重近三成。福田区“十一五”期间，政府投资项目累计投入65.1亿元，其中涉及民生方面基础设施的投入57.6亿元，占88%。福田区政府投资项目建设按照市区事权的划分，紧扣民生主题，加大了城市管理、教育、医疗卫生、文化体育等方面的投入，极大推动了相关民生事业的长足进步。

4、间接民生支出比重相对合理，但仍有进一步压缩空间。间接民生支出中，管理人员经费比重接近70%，此项经费刚性强，压缩难度较大，但可以控制其过快增长；管理运行费比重为30%，相对弹性较大，可通过逐步压缩“三公经费”及其他一般消耗性支出的规模，达到降低间接民生支出比重的目的，从而进一步增加直接民生的投入比重。

三、进一步优化民生投入结构的意见和建议

1、更加注重加强对民生投入政策的研究和制定。进一步加强优化民生投入结构的相关调研工作，将其纳入区委区政府的工作重点。在全区民生投入总体结构不断优化的基础上，实行精细化、科学化管理，通过开展绩效预算等方式，研究探索教育、医疗卫生、城市管理等各具体民生类别内部结构进一步优化的途径。

2、确保落实教育投入占财政支出的比重逐年提高的政策。对教育投入的考核，由原来的教育投入占GDP的比重到达4%，调整为教育投入占财政支出的比重每年增加1个百分点。2011年福田区财政一般预算支出的规模已超过100亿元，即每年教育投入除自然增长外，需要额外增加1亿元以上的投入。在如此大规模投入的情况下，建议教育投入要注意协调好三个关系：公办教育与民办教育、软件投入与硬件投入、义务教育和非义务教育。如，高标准普及15年教育，提高学前教育发展水平，推进义务教育均衡优质发展，推进中小学素质教育，关注特殊教育，高品质发展职业教育，合理开发和利用教育资源。

3、优先安排医疗卫生投入。继续实行“保障基本、补助服务”的财政政策，加大对医疗卫生事业的基础设施、设备、人员的投入。推进区属医疗机构的改扩建工程，继续实施基本药物零加成政策，逐步提高医务人员待遇，解决社康中心业务用房问题，大力推进社区家庭医生服务计划，全面提升社康服务能力。

4、继续完善落实社会保障和救助的各项政策。继续加大财政投入力度，加强对困难群众的综合帮扶；完善最低工资、最低生活保障和养老金年度增长的调整机制；出台财政配套政策鼓励社会力量举办公益性福利设施；重视发展残疾人事业，帮助残疾人康复、上学和就业；完善高龄老人津贴制度，采取财政和公益金资助、政府购买床位和服务等方式，鼓励民办社会福利机构发展；完善就业援助制度，通过财政补助的方式创造或购买公益性就业岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的人员就业；采取公共租赁住房、租赁补贴或提供经济适用房等方式，对户籍低收入家庭住房予以保障，逐步将符合条件的非户籍常住人口中的低收入困难家庭纳入廉租住房保障范围。

5、合理界定区、街两级民生事务的事权和财权。按照提速增效的原则，将民生事业发展的事权在区直部门和辖区街道办事处之间做进一步的梳理和划分，尽量缩短管理链条，降低民生投入中的管理成本，增加直接民生投入比重。

6、不断改进和提高民生事业服务水平。努力提高民生服务人员的综合素质、服务方式和服务效率。通过培训、人才引进、引入竞争、奖优罚劣等方式，提高民生事业一线人员的整体服务水平和能力，为辖区居民提供更满意的民生福利服务。