“十一五”期间，在珠海市委、市政府的高度重视和正确领导，在广东省财政厅的大力支持和指导下，珠海市财政国库有关工作稳步推进，各项配套改革顺利铺开。特别是近年来，珠海市财政局不断深化国库集中收付改革，在推行公务卡结算，强化财务核算信息集中监管，推动财税库银横向联网，构建财政支出电子平台，开发财政收支动态监管系统和试运行国库资金动态监控系统等工作有新进展、新突破，国库管理进一步规范和高效。

一、　　珠海市国库工作的主要亮点

（一）继续深化国库集中收付制度改革。

珠海市从2003年开始国库集中支付改革。2005年9月，该市市直属预算单位全部实行了国库集中支付，规范了财政国库管理，提高了财政资金的使用效益和政府的宏观调控能力。在“十一五”期间，向区级推行国库集中支付改革是该市不断深化国库集中支付改革的重要工作之一。2006年，香洲、金湾和斗门三个行政区开始试点，2008年完成了国库集中支付改革和系统上线工作；四个功能区中的高新区和高栏港区在2008年完成了改革和系统上线工作，万山区在2010年完成，横琴新区于2010年下半年启动国库集中支付改革，因横琴新区体制改革原因，系统在2011年4月1日正式上线运行。“十一五”期间，珠海市三个行政区和四个功能区已全部完成国库集中支付改革工作。

（二）全面推行公务卡制度改革。

2007年，根据财政部、广东省财政厅关于深化地方国库集中支付制度改革的要求，结合珠海市财政工作的实际，该市由纪委、财政局、人行珠海中心支行三个单位联合发文，在全省率先启动了公务卡管理制度改革。2007年10月1日，首批30个行政事业单位开始试点，2008年1月1日，市本级近300家预算单位全面启用公务卡结算。截止至2010年12月31日，市直单位累计办理公务卡8,000张，累计使用公务卡消费近4万笔，消费金额达2.2亿元。与此同时，该市还积极向区级推行公务卡改革，目前高新区和香洲区已于2010年先后完成了公务卡系统上线工作，其他区也将陆续开展此项工作。此外，由于我珠海市市级目前只有一家财政代理银行，为了引入公务卡竞争机制，提高公务卡代理银行服务水平，珠海市着手推行公务卡跨行（代理行）办理工作，市本级公务卡系统已经于2010年底通过了公务卡跨行办理的测试，相关公务卡跨行（代理行）的制度已经初步建立，公务卡改革走出了一条与财政部、广东省财政厅以及其他兄弟市不同的道路。

珠海市公务卡制度的改革取得了如下成效。一是提高了单位公务支出透明度。公务卡系统从制度上和手段上保障公务支出的真实性和报销金额的准确性，起到从源头防范腐败的作用，进一步促进单位的廉政建设。二是丰富了公务消费支出的货币支付手段。在原有划款转账、现金支付方式的基础上，增加了刷卡支付方式，实现支付无纸化和信息化，有利于探索今后国库集中支付业务实行银行电子清算。三是减少了单位日常现金支出和现金库存，最大限度地降低单位现金保管风险和防范挪用现金现象的发生。市直集中核算单位有200多家，其平均每月现金库存总量，2007年为400万元，2008年为300万元，2009年起维持在200万元左右，单位现金库存数有了明显的下降。四是解决了国库集中支付代扣水电费难题。公务卡为单位提供了一个贷记卡单位账户，用款单位可从该账户预付单位水电费、通讯费等代扣款项，解决了国库集中支付单位零余额账户不能直接代扣水电费，要由财政垫付资金的管理难题，保障了国库集中支付和各单位业务的正常运转。五是尝试推行跨行办理公务卡，引入公务卡市场的竞争机制，将有利于珠海市公务卡代理银行服务质量的提高，也将有利于市公务卡的健康发展。

（三）构建财政支出管理电子平台。

电子平台主要由国库集中支付系统与财务核算信息集中监管系统两大部分组成。为利于单位熟悉、方便使用，我珠海市继续使用“方正春元”版国库集中支付系统。财务核算信息集中监管系统中的财务核算软件，统一使用广东省财政厅免费提供的用友A++财务核算软件。按照省厅要求，制定了《珠海市财政局支出管理平台建设工作方案》和配套的软硬件平台采购方案，并于2008年10月搭建了电子平台，实现了上述两系统数据的对接。2008年10-12月，开展了市直12家单位财务核算集中监管系统上线的试点工作；2009年1月，市直229家单位全面上线运行。

（四）积极推动财税库银横向联网上线工作。

珠海市是全省2009年财税库银横向联网推广的城市之一。该市高度重视这项工作，专门成立了由财政、人行、国税、地税组成的工作领导小组和实施项目组，制定了实施方案，组织相关人员到肇庆等市学习试点经验。2009年9月份市国税部门试点上线，11月份市国税部门全面上线，市地税部门于2010年底开始筹备上线工作，并积极向上级主管部门申请横向联网上线工作，省财政厅、省人行和省地税局已经于2011年3月批准同意市地税局的上线申请，系统联调、试点和上线工作将于2011年5月起开展。我市即将全面完成财税库银横向联网工作，这为实现财政部门、税务机关和国库间的信息共享以及相关部门进行统计分析和研究制定宏观调控政策，奠定了基础。

（五）开发收支动态监管系统，加大预算执行管理力度。

财政收支动态监管系统的开发主要分为两个部分：

第一部分是实现收入监控。作为财税库银横向联网工作的前期探索，珠海市财政局于2008年底建立了市、区两级“珠海市财政国库收入动态监管平台”，于2009年4月完成与市国税局联网，于2010年9月完成与市地税局联网。市、区两级财政部门、人行国库、国税局和地税局全部实现了联网，对我市财政收入动态监测和预警工作起到重要作用，也加强了各部门之间信息的交流。

第二部分是实现支出进度监控。2010年初珠海市财政局开始着手“珠海市财政支出进度动态监管系统”的开发工作，在历经半年的开发期后，该系统于2010年7月正式上线运行，实现了对预算支出进度的实时监控，支出科室和市直预算单位可以及时掌握其专项支出的进度完成情况。在此基础上，珠海市建立了预算支出进度通报机制：按月对各区进行通报，按季度对市直各预算单位进行通报，并按季度向主要市领导和分管市领导报告市本级各单位项目支出进展情况，督促有关部门和预算单位加快项目实施和预算支出进度，着力化解支出进度慢、年底突击花钱等问题，进一步强化了财政支出预算执行管理工作。

在收入和支出进度两大系统开发完成后，珠海市财政局将两大系统整合为“珠海市财政收支动态监管系统”，进一步加大了财政国库对预算执行监管的力度。

（六）建立人大、审计、财政实时在线预算监督系统。

为了提高预算执行的透明度，自觉接受人大部门的监督，2006年，珠海市财政局建立了与市人大的专线联网，将部门预算、国库集中支付等系统终端安装到市人大财经委办公室，实现了人大对财政预算执行的实时在线监督。2009年4月，根据省和市人大财经委有关工作要求，将市人大、财政实时在线预算监督系统延伸至审计部门，并于2009年5月1日正式上线运行，实现了审计部门对财政预算执行的实时在线监督。

（七）研发财政工资统发新系统并向区级推广使用。

2007年，珠海市就开始了工资统发新系统的研发工作，经过三年时间的开发和整合，市本级财政工资统发新系统2009年11月正式上线，工资数据从人事到财政再到银行，规范了流程，理顺了人事、社保、财政、银行等部门职责和关系，使到财政工资统发拨付的效率和准确性大大提高。同时，珠海市财政局积极将新系统向区级推广使用，并免费提供系统软件，部分区已经开展工资统发新系统建设等实质性工作。