今年以来，惠州市各级财政部门深入实践科学发展观，以“三促进一保持”为总任务，狠抓增收节支，严格依法理财,充分发挥财政职能，实施积极的财政政策，为全市经济社会平稳较快发展提供坚实的财政保障。5月份，全市一般预算收入继续保持稳定增长，收入增幅进一步提升，财政支出增幅较快,当月全市预算执行情况良好。

　　一、全市一般预算收支执行情况

　　（一）一般预算收入执行情况

　　5月份全市一般预算收入完成104,161万元，比上年同月增收25,320万元，增长32.12%。其中：税收收入完成84,124万元，占比重80.76%，同比增长26.60%；非税收入完成20,037万元，占比重19.24%，同比增长61.71%。

　　从县区看，5月份全市6个县（区）一般预算收入共完成55,745万元，比上年同月增收6,409万元，增长12.99%。其中，龙门县在水泥项目增值税及契税入库拉动下，收入增长75.24%居先,大亚湾区受增值税及城镇土地使用税减收影响,当月收入比上年同月减少7.98%。

　　1-5月全市一般预算收入累计完成468,563万元，完成年度代编预算40.85%，比时间进度慢约0.8个百分点，比上年同期增收106,307万元，增长29.35%，比全省平均增幅(25.31%)高4.0个百分点，在全省地级以上市中排名第9位，在珠三角九市中居第4位。

　　分级次看，1-5月市直一般预算收入完成193,544万元，比上年同期增收59,070万元，增长43.93%； 6个县（区）一般预算收入完成情况分别为：惠城区完成77,534万元, 增长20.56%;大亚湾区完成50,643万元, 增长10.55%; 惠阳区完成54,605万元, 增长24.33%; 惠东县完成33,098万元, 增长27.92%; 博罗县完成43,225万元, 增长13.02%; 龙门县完成15,914万元, 增长65.36%。

　　（二）一般预算支出执行情况

　　5月份全市一般预算支出完成97,138万元，比上年同月增支30,235万元, 增长45.19%。6个县（区）一般预算支出共完成63,018万元，比上年同月增支14,256万元，增长29.23%。各县（区）中，惠城区支出增长12.18%，其他县（区）增幅均衡分布在21%--41%之间。

　　1-5月全市一般预算支出累计完成535,894万元,为年度代编预算35.51%,比时间进度慢约6.2个百分点,比上年同期增支152,455万元,增长39.76%。

　　二、市本级一般预算收支执行情况

　　（一）一般预算收入执行情况及增减收项目原因分析

　　市本级5月份一般预算收入完成48,416万元（其中大亚湾上划特大项目一般预算收入完成15,079万元），比上年同月增收18,911万元，增长64.09%。

　　1-5月市本级一般预算收入累计完成193,544万元，完成年度预算38.73%，比时间进度慢2.9个百分点，比上年同期增收59,070万元，增长43.93%。

　　按征收部门分，1-5月国税部门完成市本级一般预算收入54,525万元,比上年同期增收15,866万元，增长41.04%；地税部门完成97,276万元,比上年同期增收32,180万元，增长49.43%；财政部门完成41,743万元,比上年同期增收11,024万元，增长35.89%。5月份主要增减收项目及原因分析如下：

　　1.国内增值税25%市本级分成部分完成14,381万元，比上年同月增收6,373万元，增长79.58%。主要是大亚湾上划特大项目增值税增收7,066万元。

　　2.企业所得税市本级分成部分完成1,817万元，比上年同月增收650万元，增长55.70%。主要原因：一是经济增长企业利润增加；二是加强企业股权转让收益及建安、房地产等重点行业的征收管理检查，稽查补税收入增收。

　　3.房产税完成1,188万元, 比上年同月减收520万元,减少30.44%。减收主要是去年查补清欠一次性收入较大，基数较高。

　　4.行政事业性收费收入完成3,572万元，比上年同月增收2,321万元，增长185.53%。主要是新增河道工程修建维护管理费及城市污水处理费纳入预算内管理净增收1,744万元。

　　（二）一般预算支出执行情况及增减支项目原因分析

　　市本级5月份一般预算支出完成34,120万元（当月无大亚湾特大项目还贷支出），比上年同月增支15,979万元，增长88.08%。

　　1-5月市本级一般预算支出累计完成193,945万元,为年度预算42.94%,比时间进度快1.3个百分点,比上年同期增支89,141万元,增长85.05%。5月份主要增减支项目及其原因分析如下：

　　1.一般公共服务完成5,069万元，比上年同月增支1,442万元，增长39.76%。主要是拨付税务部门征收经费1,100万元增支。

　　2.社会保障和就业支出完成9,477万元，比上年同月增支6,148万元，增长184.68%。主要是增加对德赛集团有限公司的国有资本金投入6,700万元。

　　3.医疗卫生支出完成2,736万元，比上年同月增支2,223万元，增长433.33%。主要是拨付城镇居民医疗保险专户1,551万元以及第一人民医院贷款贴息资金600万元。

　　4.交通运输支出完成2,910万元，比上年同月增支2,451万元，增长533.99%。主要是拨付金龙大道路面大修工程资金2,250万元及县道X203线改造资金400万元增支。

　　5.地震灾后恢复重建支出完成1,141万元，比上年同月减支3,841万元，减少77.10%, 主要是去年同期转账调增支出3,682万元,抬高对比基数。

　　6.其他支出完成3,811万元，比上年同月增支6,658万元。主要是归还财政专户垫付建设资金3,357万元,以及去年同期转账调减支出3,682万元降低了基数。

　　三、全市一般预算执行的主要特点

　　（一）当月收入继续保持稳定增长，1-5月财政收入总体呈现增幅回升快、速度稳、结构质量好的特点

　　5月份，受经济加速回升、财税部门加强收入征管等因素影响，全市一般预算收入增长32.12%，比上月增幅提高7.8个百分点。今年以来，承接去年下半年经济企稳回升和今年全市经济开局的良好形势，地方财税收入逐步恢复平稳实现较快增长。相关的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种增长较快。1-5月，全市四大主体税种实现收入265,499万元，增长41.01%，拉动一般预算收入增长21.31%。此外，去年同期由于受国际金融危机和国内宏观经济低迷等因素影响，全市一般预算收入仅增长8.32%，因此，去年同期相对较低的收入基数也抬高了当前财政收入的增幅。

　　1-5月，全市一般预算收入增幅较上年同期大幅回升21.03个百分点，同时，各月均保持28%以上的累计增幅，实现收入持续稳定增长。全市税收收入增长29.10%，收入总量占一般预算收入的83.90%，非税收入增长30.66%，收入总量占一般预算收入的16.10%，反映收入结构质量较好。

　　（二）当月一般预算支出呈现增速快、保障好的特点，但总体进度偏慢

　　5月份全市一般预算支出完成97,138万元，比上年同月增长45.19%,比上月增幅提高约15个百分点,支出进度有所加快。各级财政部门按进度足额拨付资金，充分发挥财政资金的保障作用，尤其积极调动和筹措资金加快拨付进度，确保民生支出，其中社会保障、环境保护、交通运输等支出分别达到84.18%、131.95%和251.41%。

　　1-5月，全市一般预算支出完成年度预算的35.51%，落后时间进度约6.2个百分点,比按时间进度计算应完成数618,814万元低92,920万元,总体支出进度偏慢。从各支出科目看,文化体育与传媒、社会保障和就业、环境保护等5个科目完成支出进度，其他科目支出仍落后时间进度，未来几个月支出压力较大。

　　 (三)市本级收支增势强劲

　　当月，市本级收入、支出均呈现快速增长的态势，其中，一般预算收入增长64.09%，超出全市平均增幅（32.12%）31.97个百分点，收入总量占全市的46.48%；一般预算支出增长88.08%，超出全市平均水平（45.19%）42.89个百分点，支出总量占全市的35.12%。市本级财政收支快速增长主要因为：一是市区各经济要素活跃，大集团效益回升，在中海炼油大项目拉动下增值税增收显著，同时收入征缴不断规范，契税、行政事业性收费收入成为增收亮点；二是支出方面，积极推进基本公共服务均等化，加大社会保障、医疗卫生和交通基础设施的投入，更加注重保障和改善民生。

　　（四）收入增长基础仍不稳固，财政收支矛盾进一步凸显

　　当前，国家逐步加大对宏观经济调控力度，对财政收入增长影响明显加大。今年以来国家陆续出台了遏制房价过快上涨的房地产新政策，其对房地产业的影响，预计下半年会明显显现出来，同时由于去年房地产业相关税费高增长形成的高基数，房地产业发展对财政增收的压力逐步加大。此外，去年财政收入呈“前低后高”逐步回升的走势，随着去年同期对比基数逐步抬高，今年财政收入增幅可能会出现“前高后低”的走势。在支出方面，推进基本公共服务均等化，实行保增长、保民生、保稳定的各项政策措施，财政刚性支出大增，同时，加快推进市政重点设施建设资金需求多、财政配套的压力大，今年以来，中央为防止通货膨胀，连续三次上调存款准备金率，收缩流动性，对政府平台融资监管明显加强，政府融资难问题将再度出现，财政支出的压力明显加大，财政收支的矛盾将更加突出。　　　　 

　　各级财政部门要在各级党委、政府的领导下，进一步加强收入征管，主动与国税、地税部门加强沟通、协调和配合，密切跟踪财税经济形势，同时，进一步调整优化支出结构，严格控制一般性支出，厉行节约，集中财力，保障重点支出需要，确保上半年各项收支目标的完成。