2009年，茂名市财政局把深化财政改革、规范财政管理和提高财政绩效有机结合起来，大力推进财政科学化精细化管理，不断提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。现将有关情况汇报如下：

　　一、推进财政科学化精细化管理的工作进展

　　（一）出台增收节支新举措。加强与税务、银行、国库等部门的沟通配合，落实好领导分片抓收入、财税联席会议和财税收入月分析制度，健全财政收入任务落实情况季度汇报制度，及时掌控财税收入增长态势。完善非税征管员分片征管制度，开展173个具有收费职能的单位非税收入专项检查。在2008年我市所有非税征收单位上线率已达100%的基础上，延伸非税征管系统网络平台。扩大市对县（市、区）财政体制激励效应。2009年全市财政一般预算收入增长14.7%，6个县（市、区）一般预算收入平均增长率为15.6%。开展行政经费节约年活动，压缩一般性行政支出。对市直及县（市、区）单位党政机关30个单位进行重点检查，有力促进全市党政机关单位贯彻落实中央厉行节约八项要求。

　　（二）建立预算运行新机制。一是印发了《关于进一步加强市级预算管理的通知》，引入内部分权制衡的理念，建立预算编制、执行、监督、评价相互分离、相互制约、相互促进的良性机制，逐步建立编制程序规范、涵盖范围全面、编制内容细化、编制方法科学的财政预算管理制度。力争把所有的财政性资金都纳入预算管理，杜绝部分专项资金游离于预算管理之外的现象，形成地方政府一级预算，以及相应的专项资金预算相结合的预算体系，使预算管理覆盖到各个方面。二是建立和完善预算管理与资产管理相结合的各项制度，制定审核标准，开展市直增量资产预算审核工作，全面完成对市直251户行政事业单位资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行逐一认定和批复的工作。三是加强财政支出绩效评价，对2008年乡镇卫生院建设等项目实施重点评价。四是建立财政投资评审初审-复审-终审-再复审等制度，全年审定结算项目造价2.82亿元，平均核减率12.14%。五是出台了《进一步加强市级政府采购项目申报和“非公开招标方式”审批管理的通知》，进一步规范了政府采购项目的申报、审批行为，抓好对采购过程中采购申报审核、采购方式确定等重点环节的监督，全市实现采购金额8.26亿元，平均节约率为9%。

　　（三）扩展国库管理新领域。一是市级256家行政事业单位全部纳入国库集中支付改革范围，6个县（市、区）全部完成国库支付系统上线工作，全市国库集中支付系统覆盖面达100%。二是在首批5个试点单位顺利上线运行的基础上，2009年7月起我市分两批继续扩大财务核算集中监管改革试点范围，市级102个一级预算单位实行了财务核算集中监管改革。三是2009年10月正式启动公务卡改革试点，提高了预算单位使用财政资金的透明度。

　　（四）探索财政监督新手段。一是印发了《茂名市地方财政资金安全管理暂行办法》，制定会计岗位考评、奖惩和轮岗制度，现金及银行存款管理制度，印鉴和票据管理、领用、使用制度，对账制度，资金收付管理工作人员回避制度等。二是对各县（市、区）2007－2008年度农田水利建设议案资金和旅游景点建设专项资金、中等职业学校国家助学金和茂名市扩大内需政策资金进行了检查，确保资金管理使用的科学合理和规范有效。三是全市应纳入“小金库”自查自纠的2669户党政机关和事业单位自查面达100%。重点检查具有执收、执罚权的行政事业性单位和有群众举报的部门和单位190户，完成应检查任务的142%。共查出“小金库”9个，“小金库”金额104.62万元，并依法依规进行了处理，大大减少了截留、挪用财政资金现象。四是实行注册会计师行业统一最低收费标准，从每个会计师事务所的业务报告中抽取15%的业务量进行收费项目的检查，共抽查业务报告130份。发出纠正违规使用财政票据的通知11份，查处违规使用票据应追缴入财政专户的金额1053.86万元。

　　（五）延伸基层管理新触角。一是全面推行“镇财县管”财政管理方式改革。从2006年开始在全面推行“镇财县管”财政管理方式改革，目前各县（市、区）基本上都是通过县级财政的派出机构—乡镇财政结算中心管理镇级财政，实行村帐镇管、镇财统管，着手实施“镇财县管”财政管理方式改革。一方面，认真开展“预算共编、账户统管、集中支付、采购统办、票据统管”五项核心内容改革，积极稳妥地推进镇村财政管理方式改革。另一方面，落实加大对镇级的转移支付力度、解决镇自筹工资人员待遇、实行公示制规范涉农资金的安排使用、重点支持镇解决农村突出问题、实行镇级超收分成奖励措施、对镇级发展工业实行责任考核及奖励等六项改革配套措施，确保镇村财政管理方式改革稳步推进。二是认真做好全市财政所（结算中心）2007-2008年度财政、财务收支检查工作。全市财政所（结算中心）自查面达100%，重点抽查了32个财政所（结算中心），进一步完善了基层财政所（结算中心）的内控制度，保证了财政资金的安全、高效运行。

　　（六）推进财政信息大集中。加快“茂名市财政信息大平台”与各业务系统的整合，“一体化，大集中”模式基本成型，真正实现大平台一站式、一体化、大集中的目标。2009年8月，我局撰写的《战士指看南粤，更加郁郁葱葱——记广东省茂名市两级财政信息大平台建设暨精细化管理》荣获用友软件集团与中国财经报社联合举办的“新经济形势下的精细化财政管理研讨会”唯一的特等奖，并刊登于《中国财经报》。一是建成一个统一的全市数据中心，将区、镇财政业务系统集中部署到市财政来，实现业务数据规范集中存储和统一分析。二是搭建两个平台。搭建应用支撑平台，建设了统一的应用业务支撑平台供茂名市本级、区、镇财政局（所）使用，避免重复开发，降低开发成本，缩短开发时间。搭建信息网络平台，充分利用茂名政务网资源，实现了与同级预算单位的联网，同时也完成了与区财政局、各镇财政所的联网，真正实现市、区、镇三级联网的要求。三是制定两套体系。制定了财政业务和技术标准体系，并以此为基础建立了数据中心，不断扩展和完善涵盖财政业务基础数据规范，核心业务规范，数据交换标准、运行维护标准等方面的标准体系。制定信息安全保障体系，实现物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全，实现财政信息网络的网络隔离、分域防护和多层保护等安全目标。

　　二、工作中存在的主要问题

　　（一）地方财政收支压力较大。一方面，我市财政收入的质量不够高，非税收入比重过大，财政增收后劲不足。县（市、区）级非税收入占一般预算收入的比重过高，大大影响了财政的可持续发展。另一方面，近年来保改革、保发展、保稳定，提供公共服务的支出需求不断扩大，特别是在兑现中央调资政策、农村免费义务教育、农村合作医疗、最低生活保障等方面还需要大量的刚性增支，与可调控的财力之间的矛盾十分突出，我市很大程度上依赖于上级财政的转移支付。作为欠发达地区，大部分精力往往用于增收节支，推进财政科学化精细化管理的主动性和创新性不足。

　　（二）财政改革推进阻力较大。每一项财政改革的推进，都难免会涉及利益的调整。但受传统财务管理方式的制约和其他客观因素的影响，有些预算单位财经法制观念不强、财务管理不力、内控制度不健全和预算执行不严，资产处置有一定的盲目性和随意性。部分政府垄断性收入、使用政府公共资源取得的收入等非税收入未能纳入财政实施“收支两条线”管理。财政资金层层分割、使用分散问题仍然存在。财政资金使用中被个别单位和基层挤占、挪用、截留的现象仍然存在，使用效益有待进一步提高。在这种情况下，推进国库集中支付、收支两条线、财务核算集中监管、公务卡等改革，或多或少受到各方各面的阻力，改革推进得不够彻底。

　　（三）基层财务管理不够规范。财政管理体制改革后，镇级财政监督职能弱化；基层会计人员素质不高，导致对乡镇财政预算管理、专项资金的管理使用和固定资产的核算管理不到位，镇级不同程度存在负债规模大、历史遗留债务过重、挤占挪用专项资金、往来款项长期挂账不做清理、固定资产管理混乱、家底严重不实、会计基础工作薄弱等问题。

　　三、下一步的工作计划

　　（一）强化增收节支，进一步提高收入质量。加大非税收入以票管收、源头控管力度，扩大非税收入征管范围，健全非税管理制度，加强非税稽查，提高非税收入征管水平。尽快出台提高县(市、区)财政收入质量的有力措施，优化财政收支结构。认真执行《转发省府办关于进一步做好今明两年控制财政支出工作的通知》，坚决压缩和控制好一般性支出。

　　（二）强化预算管理，进一步提高资金绩效。加强资金收支预算管理及使用的监督和跟踪问效。出台行政事业单位资产配置标准，明确资产配置的审批程序，把好资产的“入口关”。开展对全市行政事业单位资产产权的统管工作，实现资产所有权与使用权分离。进一步完善和规范单一来源政府采购等方式的审批管理制度。推行公务用车维修、加油、保险实行定点采购改革。逐步建设电子政府采购平台，推行网上采购，降低采购成本，提高采购效率和质量，在政府采购领域引入适度的竞争机制。以建立绩效评价体系为目标，完善项目预期绩效目标申报制度。认真执行《项目负责人操作规程》等六个制度，建立和健全初审—复审—终审—再复审的制度，进一步提高评审工作效率，规范投资评审行为。

　　（三）强化国库管理，进一步保障资金安全。继续拓宽国库集中支付资金范围，探索将市级专项资金逐步纳入国库集中支付管理。全面推进财务核算集中监管改革，加强监管软件系统建设。在总结五个试点单位经验的基础上，继续完善公务卡结算具体方法和细则，争取在今年内市级全面推行公务卡改革。

　　（四）强化监督检查，进一步维护财经秩序。重点开展对农业、教育、社保等民生资金以及扩大内需等专项资金检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为。巩固“小金库”专项治理工作成果。重点进行新农合假冒医疗票据等情况的专项调查，加大违规使用票据行为的核查力度。开展《会计法》执法检查，加强会计师事务所党建工作。

　　（五）强化基层建设，进一步规范财务管理。深化镇级财政管理方式改革，建立农村基层政权运转的财力保障机制。全面掌握基层财政所的财务管理情况，规范内部财务管理，强化内部监督。

　　（六）强化信息保障，进一步提升平台功能。完善、深化和提升“茂名市财政信息大平台”的功能，充分发挥信息化促进财政管理科学化、精细化、规范化的支撑保障作用。优化网络性能，加强网络安全管理。进一步完善平台门户的管理功能，推进两个区及镇的大平台建设。引入数字证书，构建系统安全防线。