2009年，受国际金融危机影响，东莞市经济增长有所放缓，财政收支矛盾较为突出。市委市政府凸显以人为本的发展理念，坚持把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全年压减市直机关行政经费支出5.3亿元，重点保障与民生息息相关的各项重点支出，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。据统计，2009年东莞市用于民生的各项支出达102.8亿元，比2008年增加6.3亿元，真正让发展成果普惠于市民。

　　一、促进教育公平，提升东莞市教育发展整体水平

　　教育公平是社会公平的基础，促进教育事业均衡发展是公众要求最强烈的民生课题。2009年市财政教育支出25.7亿元，满足市民对优质教育资源的迫切需求，提升东莞市教育发展整体水平。

　　致力解决新莞人子女义务教育问题。从2009年1月起，市镇财政增加投入2.3亿元，对在东莞市义务教育公办学校就读的12.5万名外市户籍学生免收书杂费和借读费，生均减负1,850元/年，使在东莞市公办学校就读的外市户籍学生也能同样享受到免费义务教育。2009年5月，东莞市出台《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法》，将全市可以提供的公办学位全部用于接收新莞人子女入读，秋季学期共接收1.4万名新莞人子女入读公办学校，并按规定免收书杂费和借读费。2009年11月，东莞市出台《关于进一步扶持民办教育发展的若干意见》，就民办学校的税费减免、维护教师及学生权益等方面提出了切实可行的贯彻落实措施。市财政投入200万元，对20所办学规范、教育教学质量好、社会声誉高的民办学校进行奖励，充分调动民办学校的办学积极性，引导东莞市民办教育健康发展，为新莞人子女接受义务教育创造更好的条件。

　　全面启动高中校舍建设工程。从2007年起，东莞市高中阶段学校收归市办。为进一步改善办学条件，满足市民对优质学位的迫切需求，东莞市全面启动高中阶段学校布局调整。目前市政府已批复新建麻涌中学、石龙中学、万江中学等11所学校，扩建东城高级中学、厚街中学、塘厦理工学校等7所学校，总投资规模18.9亿元，建成后共可为市民增加提供约4万个优质高中学位。

　　建立起科学合理的经费供给机制。从2008年起，市财政按生均教育成本和在校学生人数核定学校办学经费。目前东莞市为每名高中、初中和小学生提供的教育经费分别为1.31万元/年、0.94万元/年和0.72万元/年，建立起稳定、科学、合理的财政投入机制，充分保障了学校的正常运转和自我发展，促进东莞市教育质量不断提高。

　　二、持续改善治安生活环境，保障市民安居乐业

　　　  2009年，东莞市不断强化社会管理，深入开展环境保护，市财政用于社会公共安全支出25.6亿元，用于环境保护支出5.3亿元，致力营造安定有序的社会环境和舒适的生态人居环境，提高人民群众的生活质量。

　　维护社会安全稳定。2009年，东莞市继续强化社会治安综合治理，采用“社会投资，政府租用”的模式，推动2，188个社会治安视频监控系统的建设维护,有效加强了对东莞市重点路段和敏感区域的监控能力；实施科技强警，从优待警，全年新增警力200人，增加和完善公安和政法部门侦查破案设备，提高防范和打击违法犯罪的能力。

　　加大环境保护投入力度。加快推进污水处理厂、截污管网、运河整治等环保基础设施和大岭山、大屏障、水濂山、银瓶嘴、清溪森林公园建设。全市34项污水处理主体工程完成29项，截污主干管网建成675公里，全面启动截污次支管网工程，医疗废物处理中心建成投入运营，运河整治工作全面铺开，有力改善了东莞市生态人居环境。

　　三、不断提高保障水平，扩大社会保障覆盖面

　　社会保障是维护老百姓切身的大事，关系着人民群众的幸福安康和社会的和谐稳定。2009年，市财政用于社会保障方面支出20.5亿元，通过完善社会保障体系建设、扩大社会保障覆盖面、提高保障标准等措施，使更多的市民享受到更高水平的社保待遇。

　　完善养老保险体系建设。投入1.4亿元，对符合条件的71万名农（居）民发放每月200－300元的养老保险金，为广大农（居）民提供基本养老保障；投入572万元，对0.78万名达到退休年龄的本市户籍独生子女父母、农村纯生二女结扎夫妇和婚后没有生育的夫妇发放每人每月300元的计生养老保险金，保障执行计划生育政策市民的养老生活。

　　提高社会基本医疗保险年度支付限额。投入1.4亿元，提高社会基本医疗保险年度支付限额，其中：社会基本医疗保险年度支付限额从4万元提高到10万元，综合基本医疗保险年度支付限额从8万元提高到15万元，让全市约500万名参保人共同享受到较高水平的医疗保障。

　　将大中专院校学生纳入基本医疗保障范围。市财政补助170元/人·年，将1.1万名在莞就读的大中专生纳入社会基本医疗保险保障范围，使其享受到和居民一致的住院和社区门诊医疗保险待遇，切实解决在莞就读大中专生的医疗保障问题。

　　四、加强公共卫生体系建设，推进基本公共卫生服务均等化

　　公共卫生关系人民群众身体健康和生命安全。2009年，东莞市全力支持公共卫生体系建设，不断提高公共卫生服务水平和应急能力，努力解决市民看病难、看病贵问题。

　　支持综合医疗机构建设升级。投入4.7亿元，基本完成市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院及疾病预防控制中心工程建设，该批综合性医疗机构投入使用后，东莞市市民将能享受到更好的就医环境和卫生服务。

　　大力开展社区卫生服务。投入4,000万元，用于购买公共卫生服务，努力为市民提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务，其中： 17个新建社区卫生服务站点初始建设投入补助835万元，社区卫生服务站点基本经费补助2,104万元，计划免疫预防接种补助623万元。至2009年底，全市已累计建成社区卫生服务站点353个。

　　及时高效应对甲流冲击。投入1,611万元，用于应急物资储备和专用设备购置，为东莞市甲型流感疫情防控工作有效开展提供强有力保障，同时进一步增强东莞市应对突发公共卫生事件能力。

　　五、努力提高劳动者技能，帮助市民就业创业

　　就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。东莞市连续四年设立10亿元“创业东莞”工程专项资金，努力提高东莞市劳动者技能，帮助市民实现就业创业。

　　多策并举帮助市民稳定就业。2009年，市财政累计向36.8万人次发放各项就业补贴1.9亿元，其中：组织户籍城乡失业人员参加免费或资助性技能培训2.2万人次；免费推荐就业服务1.5万人次；发放大中专毕业生企业岗位津贴、就业困难人员工资差额补助、灵活就业补助以及社会保险补贴等各项就业补贴33.1万人次，促进了5.7万多名户籍劳动力实现就业。

　　发放小额贷款扶持自主创业。从2006年9月起，东莞市对符合条件提出申请的本市户籍劳动力发放为期两年的3-8万元免息贷款，2009年全市共发放创业小额贷款7,509万元，帮扶1,066名户籍失业人员创业资金困难。截至2009年底，东莞市已累计发放创业小额贷款3,759户,发放金额2.9亿元。

　　六、建立全方位救助体系，改善弱势群体生活

　　关怀弱者、扶助弱势群体，是社会进步的体现，是文明程度提升的重要标志。一直以来，东莞市坚持以人为本，把做好弱势群体的救助工作作为政府的重要责任和义务，提供等全方位的救助，切实解决他们在基本生活、子女教育、住房医疗保障等方面存在的困难。

　　足额发放低保和五保对象补助金。为帮助解决东莞市低保、五保对象的基本生活和医疗保障，2009年市财政对全市3.7万名低保对象发放最低生活保障金3,789万元；发放3.7万名低保对象参加社会基本医疗保险补助659万元，其中：大病住院部分个人缴费补助120元/人；门诊部分个人缴费补助60元/人；发放1,363名五保对象补助277万元，将供养标准从每人每月550元提高到每人每月600元，并补助其参加社会基本医疗保险。

　　实施低保助学政策。为确保东莞市学生不因家庭经济困难而辍学，2009年发放东莞市1.1万名低保家庭在读子女助学金1,700万元，年人均发放标准为：小学800元、初中900元、高中（中专）3,000元、大学（大专）7,000元；对东莞市2.2万名低保边缘家庭（家庭人均月收入在低保标准1倍至1.5倍区间）的在读高中（中专）生和大学（大专）生，按低保家庭在读子女助学金标准的50%发放助学金3,317万元；对3,817名低保家庭在读中学寄宿子女发放每人每年1,720元的寄宿生活补贴共413万元。

　　落实困难家庭廉租住房保障政策。2009年，市财政投入1,255万元，采取租赁住房补贴、房屋修葺等方式落实廉租住房保障政策，为2,658户困难群众改善住房条件，有效解决住房难问题。

　　七、不断繁荣文体社会事业，丰富群众文体生活

　　发展公益性文化体育事业是保障人民群众基本权益的主要途径。2009年，市财政投入3.4亿元，加快建设覆盖城乡的公共文体设施网络，组织开展形式多样的群众文体活动，有力推进东莞市公共文化体育事业的发展，努力让人民群众过上健康、充实、积极向上的幸福生活。

　　积极推进公共文化服务体系建设。投入1,300万元，支持东莞市博物馆之城、图书馆之城建设，推动文学创作和粤剧艺术发展；投入779万元，用于图书馆补充更新馆藏文献资源，并支持举办读书节、展览、讲座等系列文化联动活动，逐步把图书馆办成集看、听、借、买为一体的新型学习服务场所，在全市营造人人学习的良好氛围；投入2,835万元，用于补助林则徐纪念馆、可园博物馆等公共文化场馆免费开放后的日常运营，推动市民共享文化发展成果。

　　支持开展群众体育运动。投入5,358万元,支持东莞市体育事业发展，其中购建50套健身路径，方便群众就近运动锻炼，推动全民健身运动的深入开展。截至2009年底，全市已有146个村（居）建设了健身路径。