2008年末，中山市农村养老保险已参保人数达53.2万人，覆盖率为81.8%，尚有11.8万人未参保，其中民众、阜沙、神湾、大涌四个经济欠发达镇区尚有3万多人未参保，据测算，要实现2009年中、老人一次性缴费所需资金达1.4亿元，其中镇、村需负担5862万元。而这四个镇区尚未参保的农民所属镇、村的财力相对薄弱，要实现基本全覆盖有较大的难度。

　　根据市政府提出的2009年底实现农村养老保险全覆盖的要求，以及部分人大代表提出加大对困难镇区农村养老保险财政转移支付力度的建议，按照“总量不变，优化结构”的原则，中山市财政局对2009年镇区转移支付方案作出了调整，在总额1.2亿元不变的前提下，对民众、阜沙、神湾、大涌四个困难镇区“农村养老保险经费”项目转移支付资金按50%的幅度增加1000万元，调整后该项目总额3000万元。并且在资金分配时，选取了“未参保人数”、“一次性缴费金额”、“镇村负担经费金额”、“2008年度完成绩效”四个主要指标进行科学测算，分别按10%、10%、50%、30%的权重计算资金分配比例后，按比例分配到四个困难镇区。通过以上措施，在2009年底前实现全市农村养老保险基本全覆盖，为促进城乡公共服务均等化打下了坚实的基础。