作为地方政府的重要调控手段，我省财政在应对国际金融危机挑战中发挥了积极作用，不仅在于实施积极财政政策，有效满足政府扩大公共支出的需要，而且利用危机形成的“倒逼机制”，将公共财政改革推向更高层次，创新财政体制机制、优化政策制度设计，充分发挥公共财政政策引导、乘数杠杆和规范管理的作用，激发经济社会发展的内生动力与活力，形成推动科学发展、促进社会和谐的体制支撑。

　  一、围绕基本公共服务均等化和主体功能区规划，进一步完善省以下财政体制

　  围绕我省主体功能区规划和推进基本公共服务均等化的要求，积极谋划新一轮省以下财政体制改革，促进各级政府财力与事权相匹配，引导地方政府进一步解放思想、摆脱传统路径依赖。目前已经形成了改革的基本思路：一是进一步改进和完善激励型财政机制，对非生态发展区，继续实施以经济发展为基本导向的激励型财政机制；对生态发展区，引入生态考核机制，实施以生态发展为基本导向的激励型财政机制。二是在对现行分税分成财政体制适度调整的基础上，开展省直管县财政改革试点，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市和试点县财政直接联系，开展相关业务工作，减少财政管理层级。在确定改革试点范围的基础上，明确市与试点县实行省直接管理的处理原则，开展体制调整，出台改革试点方案及配套措施意见，确保改革试点的顺利推进。三是探索提出建立珠三角地区对欠发达地区的横向转移支付指导意见，先搭建基本框架，从总体上明确珠三角地区要按照先富帮后富、点对点对口帮扶支持的方式，帮助欠发达地区提高基本公共服务水平，逐步缩小区域间基本公共服务差距。

　  二、围绕加快完善公共财政管理框架体系，进一步深化广东特色的财政支出管理改革

　  把握危机形成的改革契机，深化财政支出管理改革，推动公共财政管理加快转入框架完善阶段。在部门预算方面，加强部门预算与绩效评价、资产管理、政府采购及国库集中支付的有效衔接，充分利用人员数据、决算数据、工资发放数据、财务核算信息集中监管等基础信息，提高预算编制水平。在国库集中支付改革方面，推进县级改革，完善改革配套措施，全面推进财政支出管理电子平台建设，继续扩大财务核算信息集中监管、公务卡结算改革试点范围，启动省级财政国库动态监控系统建设。在政府采购方面，完善政府采购竞争机制和制约机制，推进电子化政府采购系统建设，发挥政府采购政策功能，制定实施《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》和《广东省政府采购自主创新产品清单》。在“收支两条线”管理方面，加强非税收入征收管理，加大非税收入征管力度，着重做好国有资产（资源）、公共资源收益及专项收入征管，防止非税收入的进一步下滑。在绩效评价改革方面，进一步完善绩效评价工作制度建设，深入推进部门预算编制与绩效评价管理相结合，开展省级财政支出绩效自评和重点评价，促进绩效评价管理从事后评价向绩效预算编制的“上游”延伸。在资产管理方面，推进资产管理与预算管理有机结合，扎实开展行政事业单位资产核实工作，推进行政事业资产管理制度建设和信息化建设。在财政监督方面，着力构建财政监督工作宣传教育机制、省市县三级联动机制、协调协助机制及执法问责机制，开展“小金库”专项治理工作，规范收入分配秩序，促进财政、金融、国有资本运营制度改革。

　  三、围绕提高财政科学化精细化管理水平，进一步完善统一、完整财政预算体系

　  在应对危机的过程中，充分发挥财政监管职能作用，强化对积极财政政策资金使用监管和风险控制，推进财政科学化精细化管理，并以此进一步提高政府预算的统一性和完整性，强化财政科学调控能力。一是强化融资平台监控，完善政府预算体系。我省构建水利、交通、国有资本等省级融资平台后，由于注入各融资平台的资金都是财政性资金，而且将来大部分用于归还贷款的资金也是一般预算收入，切实采取措施保障财政稳健运行，对融资获取的资金实现一般预算管理，并相应建立国有资本经营预算、省级交通建设资金预算和省级水利建设资金预算等预算管理制度，保证资金管理不出漏洞。二是强化地方政府性债务管理。认真做好地方债务统计工作，分析债务状况、发展趋势和存在问题，建立健全《广东省2009年地方政府债券预算管理办法》、《中央代发地方政府债券资金管理工作规程》等制度，提高债务管理水平。三是加强积极财政政策资金监管方面，构建全方位、多层次的制度规范体系，制定实施《实施促进经济平稳较快发展的积极财政政策资金管理办法》、《实施促进经济平稳较快发展的积极财政政策资金管理工作规程》以及省级三大融资平台资金管理和保障机制等规章制度，确保资金安全、高效运转。

　  四、围绕优化财政资源配置、实行重点突破，在全国率先推进竞争性分配改革

　  按照“科学发展、先行先试”的要求，在近年来开展财政支出绩效评价、激励型财政机制等改革的基础上，继续开展省级专项资金竞争性分配改革，使专项资金分配从“一对一”单向审批向“多对一”审批、“多中选好、好中选优”转变，提高财政资金配置效率。据不完全统计，今年省财政已竞争性分配重点产业园区建设、农业、水利、劳动力扶持资金约85亿元。特别是为促进区域协调发展，实行东西北地区不均衡发展战略，对2008-2009年共5批、75亿元省产业转移园扶持资金进行竞争性安排（其中2009年开展了3批），对欠发达地区发展形成了“倒逼机制”，有效促进了欠发达地区科学发展思路的积极谋划和逐步完善，实现了财政资源的集中优化配置，赢得了社会的广泛认同，并充分发挥了引导社会资金投入的乘数效应，取得了积极成效。从前三批示范性产业园区情况看，省产业转移竞争性扶持资金直接带动社会资金投入318亿元，带动投入的平均乘数达1:7，财政资金投入的放大作用十分明显。

　  五、围绕保基层、保运转、保稳定，研究建立农村基层组织工作经费保障制度

　  按照保发展、保民生、保稳定的要求，将确保农村稳定运转、统筹城乡一体化发展作为一项重要的政治任务抓紧抓好。一方面，实施扶贫开发“规划到户责任到人”，推动建立省、市、县、镇四级联动的机制，帮扶到村和责任人帮扶到户相结合，产业帮扶、智力帮扶、救济帮扶、社会帮扶多措并举，扶贫、扶志“两手抓”，扎实开展各项对口帮扶工作，加快村集体经济发展，提高农村自我保障能力。另一方面，着眼于稳定规范，研究建立稳定规范的基层组织工作经费保障机制，加大对村干部补贴、离任村干部生活补助和村级办公经费的补助力度，在体制上采取省保县（市）、市保镇（乡）、县（市）保村隔层保障的形式，对财力困难县，采取省规范化转移、市积极支持的方式，建立县级基本财力保障制度，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要；对财力困难镇，实行省专项补助、市统筹等办法予以保障的制度，确保镇级基本运转的财力需要；对贫困村，采取省市补助、县统筹的办法，建立运转经费保障制度，确保村级组织开展工作的基本财力需要，通过以上措施，逐步建立以以省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障为基本形式的农村基层组织经费保障制度。