为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，提高公务支出透明度，按照财政部的统一部署和要求，广东省财政部门精心组织、周密部署，结合本省实际，积极推进公务卡改革试点工作，取得明显进展。2008年1月，省级正式启动公务卡改革试点，并于9月将试点范围扩大到省级所有一级预算单位。截至2008年12月，省级公务卡改革115个试点单位共开办公务卡7418张，持卡消费27045笔，消费金额3202万元，其中办理公务消费还款3528笔，金额678万元。全省范围内，广州、深圳、珠海和佛山等13个地市本级也先后启动公务卡改革试点。

　　一、主要做法

　　（一）深入调查研究，科学制定方案，形成制度保障。根据全国公务卡应用推广工作会议的统一部署要求，广东省财政部门高度重视，立即组织深入调查研究，在多方协调配合下，制定了公务卡结算试点实施方案，规定了公务卡结算的适用范围、基本流程、财务管理以及实施步骤等内容，为公务卡改革试点的顺利推行提供了制度保障。各试点单位在实施方案的基础上先后制定了符合本单位财务管理要求的公务卡结算实施办法。

　　（二）加强业务宣传，组织人员培训，营造良好环境。先后召开由预算单位财务人员、代理银行业务人员参加的公务卡改革宣传动员会和业务培训会，对改革涉及单位进行了广泛宣传动员，对公务卡政策制度、操作流程等进行了重点培训，让单位财务人员熟练掌握用卡及报销还款流程。同时，编印了《广东省预算单位公务卡结算培训手册》，方便单位财务人员和用卡人员全面了解公务卡管理相关制度规定。

　　（三）系统升级开发公务卡管理模块，提供技术支撑。各代理银行的公务卡支持系统顺利上线并实现与省级国库集中支付系统的对接；在省级国库集中支付系统中成功添加“公务卡管理”模块。财政部门、预算单位和代理银行实现三方联网，单位公务卡消费信息、单位财务报销还款及财政支付信息实现了全程联网操作和信息共享，从系统控制上强化公务卡信息的保密性和个人消费信息的隐私性，并确保支付的准确和高效。

　　（四）定期跟踪试点情况，完善配套措施。与人行广州分行、银联广东分公司和各代理银行建立省级公务卡改革试点情况定期反馈制度，及时了解和掌握省级公务卡改革试点进展情况，并总结试点经验。同时，跟踪和指导各试点单位积极开展公务消费报销还款、制定适合本部门需要的公务卡管理操作规程。

　　（五）积极督促和指导地市开展改革试点。及时传达财政部关于公务卡改革工作的总体目标和统一部署情况，提出全省各地级市开展公务卡改革试点工作的具体指导意见。同时，建立省对下级财政部门关于公务卡改革工作的督导机制和信息反馈机制，要求各地市按月向省财政部门报送市本级公务卡推进情况。

　　二、取得成效

　　（一）规范了公务消费支付行为，现金支付量和提现频率逐步减少。以某单位为例，实行公务卡改革试点后，2008年1－8月的现金支付比上年同期减少90多万元，减幅达31.3％；现金支付占授权支付比重由同期的53.2%下降到14％；提现频率由同期的平均4.1天1次变更为平均8.6天1次，提现频率大幅减少。

　　（二）提高了公务支出透明度，较好地解决了公务消费管理存在的漏洞。一方面，预算单位的财务部门可以清楚地查询到每一笔公务消费的单位和金额，加强了本单位的财务管理和监督；另一方面，财政部门通过制度创新和技术手段创新，通过对单位零余额账户划款信息和公务消费明细信息的全程监控，加强了财政预算执行的监督力度。

　　（三）提高了预算单位工作人员对公务卡改革的认识，推动了银行卡产业的发展。随着改革试点范围的扩大和试点工作的逐步顺畅运行，试点单位在改革实践中形成初步的共识，逐渐形成了公务卡支付的习惯，公务消费、还款逐步规范、快捷和安全。

　　二、面临的困难和问题

　　（一）观念和认识需要进一步转变。部分试点单位对公务卡改革内涵和实质理解不够透彻，参与改革试点的积极性不高。另外，传统的货币消费观念和支付方式根深蒂固，需要通过大力宣传逐步转变。

　　（二）用卡环境需要进一步改进。网络系统不够完善，POS机具和ATM机具投放不多影响了公务卡制度的推行，特别是欠发达地区，接受持卡消费的商户数量还比较少。同时，对预算单位日常支出较频繁的公交、铁路、公务车路桥及油费等目前无法提供刷卡环境，抑制了单位用卡的积极性。

　　（三）相关制度有待进一步完善。如，实行公务卡改革后现金结算的适用范围、预算单位大额现金提取等问题仍未进行明确的界定和规范，预算单位从基本户提取和使用现金的问题仍未得到有效解决，造成预算单位财务部门仍存在支出繁琐、现金使用量仍难以有效控制等问题。

　　（四）预算单位财务人员素质有待进一步提高。目前的公务卡还款报销流程从公务消费信息的查询、确认到生成支付凭证和报销还款都在信息系统中进行，对财务人员计算机技术和管理水平都提出了更高的要求，预算单位财务人员素质有待进一步提高以适应公务卡改革的管理需要。

　　四、下一步打算及建议

　　（一）加强财政部门、人民银行、代理银行和银联的联动配合，各司其职、各负其责，普及公务卡应用知识，使相关预算单位和持卡人了解、接受和掌握公务卡的使用方法和有关规定，共同推动公务卡的广泛应用。

　　（二）目前公务卡改革试点的实施环境和公务卡报销还款流程等政策性规定均有所差异，为确保公务消费信息的安全，加强对公务消费支出的有效监控，对于系统建设、风险控制及公务卡报销还款的适用范围界定等，建议中央出台统一的实施政策和管理办法进行规范。

　　（三）不断完善银行卡受理市场，加大POS机的投放力度，拓展银行卡的使用领域，提高现有商业、服务业网点可受理银行卡的商户比例，提高欠发达地区可受理银行卡的商户数量。

　　（四）进一步完善公务卡使用功能，做好公务卡配套服务。适当提高公务卡的透支免息期，提供更全面的信用卡附加功能，以强化对持卡消费者的多种激励机制，促进公务人员持卡消费的积极性和主动性。