公共财政是推动科学发展的重要物质基础、政策手段和体制条件，完善公共财政体系是财政服务于科学发展的现实需要和长远目标。公共财政支出管理改革是公共财政建设的重要内容，其以优化支出结构、提高支出效益为目标，使推动科学发展的各项政策资金重点更突出、效果更明显、落实更有力，为加快科学发展畅通政策渠道、提供制度保障。随着广东财政收入的快速增长，同时财政政策进一步转向积极，加强财政支出管理显得愈为重要。在深入开展学习实践科学发展观活动中，广东省财政厅坚持用财有规，把加强财政支出管理放在更加突出的位置上，解放思想，深化改革，破除思维定势和路径依赖，以改革激发公共财政体制的活力，以改革规范财政支出的管理，以改革优化财政资源配置的效率，加快完善公共财政支出管理体制，为广东省有效落实积极财政政策、促进部门依法行政、推动科学发展发挥了重要作用。

　　一是，坚持整体设计与逐步推进相统一，突出改革有序性。按照中央和省委、省政府的统一部署，近年来广东省已初步搭建了公共财政管理体制框架，加速向公共财政转型。2008年广东省改革逐步转入框架完善阶段，抓住经济危机中的变革机遇，进一步加快改革步伐，同时处理好目标与过程的关系，把改革的过程落实到逐步建立科学管理制度、规范运作程序、严格监督体系、运用先进管理手段的具体工作中去，制定实施改革的长期规划，结合财政管理实际稳步推进。

　　二是，坚持重点推进与系统配套相一致，突出改革系统性。改革是一项复杂的系统工程，各项改革相互联系，必须综合配套进行。近年来我省财政改革之所以能走在全国前列，一个很重要的原因就是注重改革的系统配套和相互支撑，在积极推进中央统一部署的部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理等四项改革的基础上，结合我省实际开展了一系列具有广东特色的财政改革，包括绩效评价、财政监督、财务核算集中监管、资产管理、公务员收入分配改革、实时在线预算监管等，推动改革从单兵突进转向整体推进、相互促进，从强调管理转向管理、监督、绩效并重，形成了改革措施整体推进、相互促进、不断取得突破的局面。

　　三是，坚持注重公平与优化效率相兼顾，突出改革科学性。财政改革突出体现了财政二次分配注重公平的职能，把公平、公开、规范的原则贯彻到财政资金使用的全过程，促进财政支出向民生倾斜，同时支出更加安全、准确、高效。2008年通过进一步解放思想，正确处理好公平与效率的关系，大胆创新财政管理方式，在财政分配领域探索引入一次分配竞争原则，开展了竞争性财政分配机制改革试点，优化了财政资源的配置效率，增强了各地、各部门加快发展、科学发展、提高资金使用绩效的积极性和紧迫感，走出了一条财政分配的新路。

　　四是，坚持利益调整与协调服务相促进，突出改革协调性。由于改革的过程也是利益格局调整的过程，在改革初期，利益、优势还未显示，机制尚未形成，改革阻力与困难不可避免。我们在改革过程中，注重处理好继承与创新的关系，既坚定改革的信念，又注重协调与服务。一方面，对利益相关方做好沟通服务工作，把主动服务贯穿于改革的全过程，获取有关部门的理解、信任与支持；另一方面，加强宣传、营造氛围，赢得社会各界的肯定与支持，形成推动改革的强大动力。通过周密的筹备、周到的服务、周全的配套措施，最终使改革成为各方支持、共同推进的结果。

　　目前，广东省已基本建立涵盖预算编制、执行、监督以及问效全过程、较为完整的支出管理体系，创造性地构建了以预算管理、资金分配、资金支付、资产管理、绩效评价、监督问责、结果反馈七个环节为节点的循环动态管理模式，广东省财政支出管理迈入了新的发展阶段。在预算管理环节，注重增强绩效性、科学性和透明度。结合项目绩效评价，将项目的绩效评价结果作为部门预算项目安排的重要依据；积极探索政府资产预算管理模式，在部门预算中引入资产预算审批管理；强化人大对预算的监督，建立财政与人大联网的实时在线监督系统，提高预算透明度。在资金分配环节，注重增强公平性、公开性、规范性。建立标准化的人员经费分配机制，增强财政资金分配的公平性和公开性；建立项目预算编审机制，制定实施《广东省省级项目支出预算管理办法》，提高专项支出安排的科学性和透明度；在财政支持经济发展资金分配领域引入竞争机制，成功完成第一、二批各15亿元产业转移扶持资金竞标工作，引起了社会的强烈反响和高度评价，得到了各级领导的充分肯定。在资金支付环节，注重提高效率和准确性。通过国库集中支付系统与预算指标管理系统的优化整合、开展省级财务核算集中监管改革、搭建全省财政支出管理电子平台，逐步构建了涵盖预算指标、资金支付、会计核算、部门决算、会计监管在内的闭环预算执行动态监控机制，使国库集中支付获得了先进信息技术的有力支撑；创新财政支出方式，更多地采取财政贴息、以奖代补、融资担保、民办公助等方式，引导社会资金投入。在资产管理环节，注重增强管理机制的操作性。开展资产清理、清查，摸清家底；严把资产处置和配置关，稳步推进预算管理与资产管理相结合，加强存量富余办公用房调剂管理；加强资产使用及变动管理，规范行政事业资产收益收缴。在绩效评价环节，注重增强评价方式、方法的创新性。积极探索试行编制项目绩效预算，逐步推动绩效评价从事后评价向项目绩效预算编制“上游”环节延伸，探索建立以绩效为导向的部门预算编制模式；开展第三方评价试点，委托社会中介机构实施评价，探索财政支出项目绩效评价的工作形式。在监督问责环节，注重增强系统性。建立内部循环监督系统，形成了按照资金流向、一个环节监督下一个环节的循环监督系统，实现财政监督工作动态化；依托财政监督和绩效评价，形成了财政对资金流向各环节的监督系统；探索建立了省级财政资金垂直跟踪监督工作系统，采取具体检查办法和抽样检查相结合的方式，对省级财政专项资金的拨付、管理和使用情况进行监督。在结果反馈环节，注重增强强制性、法定性。充分运用普查结果，对预算单位提出的增量资产计划进行专项审批；逐步建立起绩效评价结果应用机制，把项目绩效评价结果作为预算安排的重要依据，对绩效差劣的项目视情况暂停、撤消或减少专项资金，并供人大、审计、监察、人事等有关部门参考。

　　在以上七个封闭环节以外，省财政还单独构建了应急调控环节，作为支出管理体系的有效补充。2008年通过应对雨雪冰冻灾害、抗震救灾等重大突发公共事件的成功实践，进一步健全了安全生产、防灾减灾、灾害救助、预备调剂等多重防线的财政预算应急保障机制，完善了部门协调的抗灾资金统一调配监管机制，财政应急调控能力显著增强。通过以上八个环节，广东省初步构建了绩效优先、约束有力、规范透明的支出管理体制，成为推动科学发展的财政体制机制的重要组成部分。