按照中央和省委、省政府的统一部署，2009年广东省财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十届四次全会及全国财政工作会议、全国财政工作座谈会精神，以科学发展观为统揽，继续解放思想，坚持改革创新，坚持生财有道、聚财有方、用财有规和集中财力办大事，以“三促进一保持”为首要任务，以落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、“科学发展、先行先试”为核心，实施积极的财政政策，构建有利于科学发展的“五大体制机制”：

　　一、构建积极有效、相机抉择、配合协调的宏观调控机制。应对世界经济金融危机的严峻形势，把“三促进一保持”即促进提高自主创新能力、促进产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务，以保障民生为载体，以推进结构调整和自主创新为突破口，有效发挥积极财政政策效应：一是，进一步扩大内需尤其是消费需求。落实好中央和省各项补贴政策，以增加低收入者收入为重点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高居民消费能力。二是，促进外贸转型升级。在千方百计稳定外需的基础上，积极制定促进加工贸易转型升级和扩大内销的财政引导政策；整合现有扶持外贸资金，加大对“两新”产品出口、推动企业“走出去”、出口退税及口岸建设等支持力度。三是，促进提高自主创新能力。重点加大产学研合作专项资金的投入，鼓励大中型国有企业在推动高技术、先导产业发展方面发挥骨干作用。另外，省财政一次性新增安排10亿元中小企业发展专项资金，帮扶中小企业发展。四是，加快现代产业体系建设。抓紧出台实施《促进广东现代产业体系建设的财政措施》，通过财政政策的引导作用和奖补激励措施，加快推进现代产业体系建设。积极支持重要基地、重大项目建设。五是，推进产业和劳动力“双转移”。完善产业转移竞标机制，将尚未安排的产业转移竞争性扶持资金下达完毕，提前发挥效应。同时，加快农村劳动力培训转移，鼓励人口从农村向城市、从欠发达地区向发达地区迁移。六是，加强财政资金监管，确保积极财政政策落到实处。严把资金投向，积极开展专项资金分配公开招投标，对有关专项资金使用情况开展绩效评价。

　　二、构建事权明确、激励引导、先富帮后富的财政体制。以基本公共服务均等化和主体功能区规划为主轴，建立完善财政配套政策体系，促进各级政府财力与事权相匹配。一是保持经济发展激励，在我省限制开发区域以外的地区，继续实施以经济发展为基本导向的激励型财政机制。二是引入生态保护激励，对限制开发区市县明显增加一般性转移支付，并引入生态保护激励型财政机制，最终使限制开发区达到与其他地区基本相当的公共服务能力。三是着力保障基层运转，逐步建立县级基本财力保障机制。在财力许可的范围内，充分运用奖励手段，激励、鞭策县级通过自身努力和省市的帮助弥补财力缺口，最终达到县级基本财力保障标准，在三年内逐步建立县级基本财力保障机制。四是实行先富帮后富，研究制订促进基本公共服务均等化的横向财政转移支付机制，推进全省基本公共服务均等化。五是逐步推进省管县财政管理方式改革，有序推进省对县财政直管和市县财政分治，同时积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革，使财政管理层级从目前的省、市、县、镇四级转向省、市和县（市）两级。

　　三、构建统一完整、持续稳定、增长协调的收入增长机制。一方面，强化收入征管，继续坚持财政部门领导分片抓收入、财政运行情况通报等行之有效的制度，依法征收、应征尽收，确保财政收入增长与经济增长相协调。另一方面，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，优化支出结构，集中财力办大事。今年，省直单位将实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费和办公经费预算“五个零增长”，以及议事机构、会议、文件、各类评比表彰活动数量“四个减半”，总的是要按照“两个务必”的要求，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，精打细算、严格把关，珍惜财力、爱护财力、用好财力，真正将有限的资金用到“刀刃”上。

　　四、构建机会均等、系统保障、覆盖城乡的民生保障机制。把改善民生作为保发展的出发点和落脚点，做到在发展减速、财政困难的情况下确保改善民生力度不减。一方面，大力支持农村改革发展，全面落实我省《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》，公共财政加快向农村范围覆盖，财政支出进一步向“三农”倾斜，推进城乡一体化发展，逐步实施培训就业、农村安居、健康服务、饮水安全、村道硬化、生态环保、教师稳定、家电下乡、农村信息、文化惠民等10项增进农民福祉工程，到2012年投入300亿元以上资金用于农业农村基础设施和农村社会事业建设。另一方面，积极推进基本公共服务均等化，将编制实施基本公共服务均等化规划作为2009年的重大政治任务抓紧抓好，率先探索建立保障和改善民生的长效机制。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，积极解决农村义务教育负债，落实和完善家庭经济困难学生资助政策体系；完善城乡公共卫生经费保障机制，支持城乡基层医疗卫生机构建设，完善城乡医疗救助制度；加快推进农村文化设施、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、“农家书屋”工程建设；研究解决被征地农民养老保险问题，完善城乡社会救助体系，将丧失劳动能力和生活来源的城乡居民纳入社会救助；实施积极的就业政策，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业；扩大城镇居民基本医疗保险试点范围，提高农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资水平。

　　五、构建绩效优先、约束有力、规范透明的支出管理体制。当前公共财政管理体制建设已进入框架完善阶段，更加注重通过完善法规制度引导和推进改革，更加注重改革的系统配套和相互支撑，深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、财政支出绩效评价、财务核算信息集中监管、行政事业资产管理、财政监督等各项改革，积极探索推进财政竞争性分配机制改革，不断提高财政支出绩效。