国家公园建设是习近平生态文明思想的重要实践。作为全国首批设立的国家公园之一，福建财政在省委省政府领导下，立足体制机制创新，持续加大资金投入，整体系统推进武夷山国家公园体制建设，积极破解国家公园建设过程中的保护与发展矛盾，着力将武夷山国家公园打造成生态文明体制创新的典范、世界文化与自然遗产保护的典范、自然生态系统保护与社区发展互促共赢的典范，为构建以国家公园为主体的自然保护地体系提供有益借鉴。

　　一、坚持向管理要效益，财政支撑纵向到底的管理架构

　　制定财政体制改革方案。针对试点区存在政出多门、职能交叉的问题，福建省财政厅按照财政体制与管理体制相匹配原则，制定财政体制方案，明确将拟组建的武夷山国家公园管理局作为省本级一级预算单位管理，为管理体制改革“保驾护航”。2017年6月，武夷山国家公园管理局顺利组建，整合各类保护地和管理机构和人员，建立“管理局—基层管理站”二级体系，打造纵向到底的管理架构，从根本上解决“九龙治水”、管理缺腿的问题。体制改革以来，省财政累计下达5.91亿元管护补偿资金，充分保障武夷山国家公园管理局统一履行国家公园内各类保护地的保护、管理和综合执法职责，增强保护地之间的联通性、协调性和完整性，实现公园管理工作的有效运行。

　　创新资金安排方式。建立项目建设和生态补偿相结合的资金安排方式，下达中央国家生态文明实验区补助资金2亿元和省级配套资金1亿元，引导市县投入2亿元，合计5亿元财政资金支持武夷山国家公园的系统建设。项目建设坚持“保护优先，自然恢复为主”的原则，以改善武夷山国家森林公园区域及周边生态和环境为目的，建设通达国家公园交通主干道的绿色走廊，建设生物防火林带和森林防火瞭望塔，修复提升巡护道路并修建森林生态步道。

　　坚持连片系统建设推进。在武夷山国家公园区域范围内的武夷山市、建阳区、光泽县、邵武市，以实际需求为项目设置依据，以片区划分为布局安排依据、以保护面积为资金分配依据，实施连片系统建设，投资3.26亿元建设7个项目，打造武夷山主体片区的人与自然和谐共生样本，突出保护国家公园生态系统原真性、完整性；投资0.84亿元建设4个项目，打造建阳片区的环国家公园绿色发展示范区；投资0.6亿元建设3个项目，打造光泽片区的武夷山国家公园西麓生态文明建设示范区；投资0.3亿建设4个项目，打造邵武片区的武夷山国家公园南大门生态文明建设示范区。

　　二、以调动积极性为导向，建立可持续的投入机制

　　调动市县积极性。充分考虑市县财政保障力度，明确“国家公园社区各项民生支出由所属县（市、区）负责承担，省级财政相应调增其体制补助基数，省直相关专项予以倾斜支持”的财政保障方式，确保试点县（市、区）既得利益不因国家公园试点而降低。试点以来，省财政累计下达试点区财政体制补助资金3.28亿元。

　　调动保护自然人文资源积极性。实施自然人文资源保护补偿补助机制，并将相应支出调整为省级事权，由省级以上财政予以充分保障。同时，安排财政专项资金，开展景区人文资源的日常维护和提升改造，如对摩崖石刻描红的日常维护、对武夷宫古建筑的提升改造、对遇林亭窑址展馆和武夷岩茶博物馆的建设等。

　　调动村民积极性。建立健全生态移民搬迁安置补偿、生态公益林保护补偿、林权所有者补偿等11项国家公园生态补偿机制。特别是在全国首创山林所有权归村民、经营管理权归国家公园的“毛竹林地役权管理”和“景观资源两权分离管理”，对根据生态保护需要停伐的1万多亩毛竹林，按照每年每亩118元的标准予以补助。对已开发景点的7.76万亩景区集体林进行补偿，并与旅游收入建立联动递增机制，平均每年给村民“分红”200余万元。创新性将生态公益林补偿标准提高到每年每亩26元、比区外多3元，每年合计向村民发放补偿金1800多万元，人均可获得补偿400多元，并从2020年开始，连续3年每年每亩再增加2元，让区内村民有更多获得感。试点以来，省财政累计下达各类补偿资金1.52亿元，有序完成生态移民搬迁32户89人，优先选聘当地村民1413名为管护员、护林员、竹筏工等，有效调动当地居民参与生态保护的积极性，实现从“要我保护”向“我要保护”的转变。

　　三、着眼群众增收得实惠，在发展中破解矛盾难题

　　探索生态产品价值实现路径。借鉴商业银行模式，支持搭建市场化运作的资源开发运营平台，将分散零碎的生态资源资产权益集中连片打包，对接绿色产业项目开发运营，初步探索出“建盏生态银行”“水生态银行”等资源资产实现模式。建盏品牌价值评估160亿元，光泽“水生态银行”做法入选自然资源部生态产品价值实现典型案例并向全国推广，有效带动周边百姓创收致富。

　　引导地方着力做好“茶文章”。实施武夷岩茶龙头培育专项行动，重点实施规下转规上培育茶企；打造茶产业专业园区，引导国家公园内茶企入驻；制定《生态茶园示范片建设方案》，免费提供珍贵树苗木1.23万株，支持茶企茶农建设生态茶园示范基地1860亩，到2022年改造生态茶园4万亩；建设国家武夷茶产品质量中心，推行“认标购茶”，拓宽销售市场；实施茶旅融合，培育特色茶庄园，打造“茶+盏+文化+旅游”为一体的茶文化产业生态圈。

　　支持生态补偿创新性项目。围绕国家公园周边地区的生态保护和绿色产业发展问题，积极争取省级以上财政补助资金3.1亿元，重点用于支持国家公园生态补偿等创新性项目，进一步促进地方经济可持续发展。

　　目前，武夷山国家公园管理机构整合、财政体制调整、多元化投入机制等12项改革任务圆满完成，顺利通过国家现场验收。武夷山国家公园生态系统的完整性和原真性保护得到进一步增强，森林生态系统保护范围得到进一步扩充。国家公园内森林覆盖率达96.72%，地表水、大气、森林土壤各项指标均达到国标I类标准。

　　下一步，福建财政将进一步发挥财政职能，立足武夷山国家公园特点，探索自然人文资源保护新路，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，让“人不负青山，青山定不负人”这一道理得到再次印证。