晋江是个奇迹。

　　当这个几乎没什么资源的福建沿海小城，经过30多年的打拼，硬是在中国县域经济的版图中，“无中生有”地创造了许多中国第一时，我们只能用“奇迹”二字来表达对晋江的惊叹。

　　晋江的确是个奇迹。这里是中国乃至世界的运动服装、旅游鞋、夹克衫的制造中心，不仅品牌多，而且总量大，这里每年生产的运动鞋占全球总产量近五分之一、夹克衫生产占全球总产量的八分之一。

　　在资本市场，这里也创造了“晋江板块”的奇迹，短短几年，这里的上市公司位居中国县级市之首。

　　这里的财源后劲十足。最早完全靠手工作坊干起来的民营企业，现在已经成为当地税收的主要财源，2010年，财政收入已经超过100亿元。

　　这里是如此的生机勃勃，充满活力，以至于经济学家们将它概括为“晋江模式”，并与苏南、温州、珠三角一道并称为中国民营经济四大发展模式。

　　回望晋江几十年的发展路径，或许我们可以从多个角度来发现许多的宝贵经验。然而，循着财政支持经济发展这个角度来观察，记者发现，晋江财政在当地经济发展的不同时期，紧紧围绕发展大局，充分挖掘财政职能潜力，在支持当地经济特别是民营企业发展方面发挥了十分重要的不可或缺的作用。具体可以概括为：在十字路口前“引”一段，在危机关头时“拉”一把，在发展困境里“扶”一下，在持续发展中“送”一程。研究晋江模式，不能不关注财政政策在支持当地经济发展方面所发挥的独特作用。

　　做大“蛋糕”财政理当有所为

　　走在晋江的大街小巷，无论街头广告，还是人流物流的繁忙程度，都能让你感受到这里因企业而引发的激情与活力。

　　记者在晋江采访期间正赶上著名体育运动服装品牌企业361°举行的季度订货会。在同时可容纳5000人的订货会现场，运动服装、鞋类产品琳琅满目，种类之多令人叹为观止。

　　361°（中国）有限公司体育市场中心总监赵峰带领我们一边参观一边介绍产品的科技含量。他说，公司在科技创新方面的投入非常大，而在这方面，财政的支持非常重要。“不过，我们缴的税收更多，一年好几个亿呢。”他自豪地说。

　　改革开放以来，晋江逐步形成以外向型经济为主的经济格局和运行机制，民营企业如满天繁星，成为经济发展的主导力量。如何引导和扶持生机勃勃的民营经济发展始终成为财政工作的一条主线。

　　“财政不是单纯管好几个钱，记好几本账，要实现财政收入增长，必须深入调研，针对晋江民营经济比重超过90%的特点，研究每一个阶段经济发展动态，并尽其所能地发挥财政的职能作用，积极扶持企业发展。”晋江财政局局长李章凯见证了晋江市历届领导和财政局班子大力支持经济发展的历程。

　　晋江历史上工业基础薄弱，国家投资很少，改革开放以来，民营企业正是在一穷二白的基础上，在政府的引导下，从一个个小作坊干起，逐步升级，完成了从“质量立市”到“品牌立市”，再到“企业上市”几个重要的战略轨迹。配合政府的战略决策，晋江财政在不同时期，针对不同重点，也出台了一系列奖励扶持等政策。

　　1998年，为实施“质量兴市”战略，晋江财政率先在全省设立名牌产品奖励金，对获得国家、省级名牌产品、驰名商标的企业给予奖励。

　　2002年，为配合打造中国品牌之都战略，晋江财政共累计拨出质量、名牌奖励金1700万元以上，重奖鼓励企业专业认证、开创名牌，对获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业给予100万元的一次性奖励。

　　同年，出台实施鼓励企业改制重组上市政策，2007年，再出台《关于进一步推进企业改制上市的意见》。设立“晋江市企业发展专项资金”，对企业实行股份改制、上市辅导、正式挂牌等给予全过程资金补助，鼓励资本运作，打造晋江“证券板块”，累计兑现奖励资金9300万元。

　　金融危机期间，提前兑现奖励资金，支持创立中小企业贷款公司、担保公司、创投公司，并取消和停征部分行政事业性收费，帮助企业渡过资金难关。

　　2010年，制订企业销售中心财税扶持政策，鼓励企业在该市设立企业销售中心，享受地方规费减免等优惠政策。此外，在总部经济、标准厂房建设、技术创新、人才引进、商贸流通经济等方面，晋江财政也兑现了一系列有针对性的奖励扶持政策。2010年，全年财政兑现各项奖励资金3.19亿元。

　　如今在晋江，不少著名企业说起自己的发展历程，都不忘提到晋江财政的扶持政策。

　　资本的力量：“晋江板块”

　　现在人们提起晋江，总将其称之为“资本晋江”。

　　晋江有“两多”，一是全国著名品牌多，二是上市公司多。在这个东南沿海小县，迄今已有32家上市企业，预计到今年年底可达到38家。

　　晋江的家族式企业所占比例在90％以上，管理者的素质和管理模式严重制约企业的进一步发展。如何充分利用资本市场大发展的有利时机，支持更多企业上市，让更多的家族企业成为更加开放的社会企业，当地的企业家们还没来得及考虑，晋江市的政府部门却已在为他们的长远发展着想了。

　　让企业上市，市长比老板还着急。晋江市上市办副主任刘向阳回忆说，2001年初，借着国家推进国企股份制改革之机，晋江在全省率先成立上市办，推出“双翼计划”（品牌经营、资本运营）培训班，当时是市长给企业家逐一打电话动员，随后上市办上门跟进“做工作”。即便如此，推动上市仍较为艰难。“有的企业家口头同意，后来也没来。”

　　为鼓励引导企业改制上市，政府扮演了“引导者”和“服务者”的角色。为帮助企业上市，市政府还特聘经济学家和相关部门负责人，专设企业上市专家顾问组，一切经费由财政出。同时，为鼓励企业上市，财政还出台奖励政策规定：成功上市一家，奖励330万元。

　　“目前，晋江企业家越来越认同上市会给企业带来较大的正面作用。另外，上市公司的规范经营会给整个行业的参与者带来‘倒逼机制’，随着龙头企业的上市，一大批产业链上下游中小企业也从中受益，进而推动整个产业的转型与升级。现在有很多企业都争着上市。”刘向阳说。

　　创造财富最终还要靠人才

　　一个地方或企业，发展到一定阶段，人才问题往往成为继续发展的瓶颈。

　　记者获悉，晋江市近期正在出台一项引进六类人才的特殊政策。引进的六类人才，无论今后安排在什么部门，一律享受同等的津补贴、住房保障、创业扶持、科研经费资助等政策。

　　引进人才的优惠政策充分听取了企业的意见。七匹狼实业股份有限公司副总经理吴兴群就参加了市里召开的相关征求意见会议。“市里征求引进优秀人才意见，第一稿我们企业也给政府提了一些建议，修改后的第二稿对人才的配套政策应该说力度更大。”政府的大手笔，让吴兴群觉得有充分的把握引进海内外优秀人才。

　　记者在晋江采访期间，由市财政局主办的一场别开生面的“企业财务总监高峰论坛”正在举行。演讲者是大学教授，而听众，不仅有财政等部门的机关干部，更有一大批当地著名企业的财务总监。

　　李章凯说，财政每年都要举办一系列类似的讲座，在全球化时代，企业高管要学习，财政干部要学习，而财政应该为大家创造这样一个充电的环境。这个钱应该财政掏，这个钱花得值。

　　财政如何支持经济建设，这是一个大话题。作为具体实践者，李章凯说，财政支持企业发展，关键是要有这个理念，中国还不富裕，各地政府想办的事很多，钱不够花是一个永恒的难题。钱不够花，不能向上要，也不能到处借，最好的办法就是创造一个良好的经济发展环境，让更多的企业去创业，让更多的企业去创造财富。这样，财政给企业花小钱，企业给政府缴的税收是大钱，用小钱换大钱，这也算是一个理财之道吧。