近年来，邵武市牢固树立和落实科学发展观，坚持发展为民、发展成果与民共享的理念，在进一步提高财政应对宏观环境变化、支持经济发展能力、增加财政收入的同时，努力通过调整优化支出结构，加大压缩一般性支出，从有限的财力中挤出资金向民生倾斜，注重加强以民生为重点的和谐社会建设，大幅增加对“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护、保障性住房等事关民生的重点领域和薄弱环节的投入，促进了民生改善、社会和谐，推动经济社会协调发展。2010年全市地方级一般预算收入55269万元，加上上级各项转移支付补助21020万元，上级专项补助收入31754万元，调入资金1536万元，地方政府债券转贷收入1450万元，减上解上级支出4095万元，全市一般预算总财力106934万元，比上年增长25.79%，财力的增长为打好民生工程攻坚战提供了强有力的资金保障。 

　　一是加大改善农村生产和生活投入力度。2010年投入1.67亿元（为大口径，下同）农村基础设施建设资金，重点用于农业综合开发土地治理（整理）项目、自然村连片整治、农村水毁公路修复及乡村道路、小型水利及农村人畜饮水工程、生态公益林、农村卫生所规范化建设、新农村中心村基础设施建设配套、扶贫搬迁、村级保洁及精品村文化俱乐部等建设补助，改善了农村生产条件，美化农村居住环境。投入43万元推进水稻种植保险补贴，水稻种植保险面积由上年的22.7万亩扩大到2010年的35.8万亩，增强了水稻种植户抵御自然灾害、提高风险防范能力。安排800万元烟叶生产扶持款、20万元茶叶种植补助，推进农业产业化，促进农民增收，2010年农民人均纯收入达到7857元，增长11.2%。安排农村劳动力转移培训资金52万元，受训1300人次，使更多农村劳动力适应就业和再就业的要求。投入落实农民补贴政策资金6952万元，主要用于储备订单粮直接补贴、良种补贴、种粮农民农资综合直补、家电及摩托车下乡补贴、农机具补贴等，提高种粮农民种粮积极性，保证粮食安全，增加了农民收入，拉动农村消费。投入726万元村级公益事业“一事一议”资金，2010年村级公益事业“一事一议”建设项目128项，比上年增加34项，拉动固定资产投资3449万元，受益村民19万人，加快了农村基础设施建设进程。2010年市财政在2009年在全省率先对村主干工资实行统筹发放改革的基础上，再拿出100万元对村主干工资进行绩效改革，改革后村主干工资标准为每人每月1200元左右，同时安排57万元用于在职村主干养老保险和离任村主干的生活补贴，安排95.2万元用于村级组织运转，加强了村级组织经费保障，夯实了基层组织基础。 

　　二是加大教育和医疗卫生事业发展投入力度。支持教育优先发展，重点推进以县（市）为主的农村义务教育经费保障机制，着力改善教育办学条件，重点实施了教育布局调整、危房改造、校安工程、免除全市义务教育阶段学生学杂费、簿籍费等，极大地改善了城乡中小学的办学条件和办学水平，加快了中小学标准化建设。2010年全市教育支出24105万元，增长12.13％。其中：安排93.5万元专项资金为全市在职及离退休教师免费体检；安排211万元专项资金对农村寄宿生生活进行补助；安排63万元用于农村教师津贴，鼓励农村教师安心农村教育工作；为确保校园安全，在全市公办学校大门安装摄像监控装备并配备了保安，安排保安人员经费129万元；落实校安工程8个，规划校舍建设面积14349平方米，总投资1722万元。2010年中小学生均公用经费标准分别提高到650元和450元。加大医疗卫生事业投入，2010年医疗卫生支出6620万元，增长6.52%。其中：安排400万元用于基层社区服务中心和乡镇卫生院实施绩效工资改革、实行基本药品零差率销售补助及购买基本公共卫生服务，推进基本公共卫生服务均等化；安排65万元用于落实1625位农村孕产妇补助政策；配套安排1000万元用于市立医院病房大楼建设补助。 

　　三是加大社会保障体系建设投入力度。积极支持就业再就业工作，安排200多万元资金，加强劳动就业保障平台建设，安排资金179万元，用于9680人次职业技能培训，安排19万元为1426人次企业职工职业技能提供鉴定，安排67万元为4200人次进行职业介绍，城镇新增就业2886人，为41名下岗失业人员办理了小额担保贷款，贷款资金176万元，发放贴息资金36万元，安排12万元用于妇女创业小额贷款贴息，筹措资金100万元出台欠薪应急保障机制，鼓励劳动者通过法律途径追讨欠薪，维护自身合法权益。完善社会保障体系建设，安排资金500万元，对5080名“4050”人员进行社会保险补贴。安排养老保险专项资金19838万元，确保了企业退休人员基本养老金的及时足额发放。积极筹措1119万元资金，开展新型农村养老保险试点工作，当年共有9.1万人参加新农保，参保率达97.2%，2.43万符合条件的农民领取了基础养老金。安排资金2871万元，在南平市范围内率先推行城乡医疗一体化改革，当年有121762人次享受报销补助，并筹措130万元资金用于补助城乡医疗一体化参保人员的商业保险费用。发放城乡低保金 1125万元，让8898人享受到最低生活保障。新增保障性住房345套，发放廉租住房租赁补贴85万元，让低收入住房困难家庭住上了新房。安排200万元资金，新建社会福利中心，安排资金250万元用于新建四所农村敬老院。加大灾后重建投入，面对历史罕见的特大暴雨洪灾和冰雹灾害，在第一时间拨付救灾款4300万元左右（不含捐赠及部门专户），为取得抗灾救灾工作的全面胜利提供财力保障，灾后重建户春节前已全部住进新房。 

　　四是加大改善人居环境投入力度。大力推进城市建设，努力改善人居环境，投入1000万元启动总投资5800万元的城市垃圾无害化处理填埋场，投入460万元新购置城市公交车，开通7条无人售票公交线路， 70岁以上老人免费乘座公交车，与此同时投入98万元对城市交通标志标线全面进行改造，投入1000多万元，完成李纲路中段、新建路、五四路北段“白改黑”工程，投入500万元建成城市建设规划展览馆，投入4200余万元建设城南大道，投入400万元用于城市主要节点绿化、彩化及夜景工程，2009年、2010年共投入6000多万元建成市文化艺术中心，城市基础设施不断完善。大力改善生态环境，2010年全市环境保护支出4463万元，同比增加2907万元。着力改善治安环境，加大公共安全投入，2010年安排公共安全支出6987万元，比上年增长18.16%，平安邵武建设深入推进，社会保持安定稳定，群众社会治安满意率居南平十县（市）、区第1名，百姓生活幸福感和安全感持续增强，政府公信力也随之持续提高。 

　　民生问题的解决，从根本上讲，要依赖于经济发展。财政收入又好又快增长，是解决一切问题的关键，也是打造民生财政、构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。 

　　一是建立稳定的收入增长机制，筹集更多财力保障民生。一是注重财源培植，大力拓展产业平台，加快经济开发区建设，并以此为依托，带动专业园区发展，形成“一区多园”格局。加大工业扶持力度，完善促进工业经济跨越发展政策。搭建中小企业融资平台，筹建小额贷款公司，以解决中小企业融资难的问题。实行“一企一策”帮扶重点企业，落实“五个一”产业推进机制，加快传统产业转型升级。强化项目带动作用，创新完善项目策划运作机制，让一批科技含量、附加值高的企业落户邵武，并达产达效。二是做好税收辅导与服务，公平纳税定额，优化税收环境，总结征管经验，积极探索管征新路子，从工商业用电量、职工工资等与税收相关联的因素着手，加强科学化精细化税征管理，尽可能消除征管“盲区”。三是加大打击恶性偷、逃、骗等各种涉税违法犯罪行为力度。严格控制减免税，清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。巩固增值税转型、燃油税改革成果，将政策落到实处。坚持有保有压，公平税负的原则，促进结构调整和节能减排，更好地发挥税收在资源配置中的杠杆作用。四是做好预算外资金纳入预算管理工作。借助非税收入管理平台和电子化开票信息系统，加大取消和停征100项行政事业性收费落实力度，防止各种乱收费现象重新抬头，合理挖掘国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入潜力，全面实行非税收入纳入“收支两条线”管理，堵塞各种漏洞，真正做到应收尽收。五是加大地方级收入考核力度，提高地方级财政收入质量，增强地方财政实力的同时，加强对财政总收入的考核，确保财政总收入再上新台阶。 

　　二是注重财税政策落实力度，加大财政投入民生。一要实施有利于促进就业的财税政策。切实落实就业扶持政策，用好税费减免、创业带动就业等扶持政策，重点加大城市失业人员、“4050”群体和被征地农民、“零就业”家庭的就业帮扶力度，加强农村劳动力和返乡务工人员的就业培训和转移工作，鼓励高校毕业生到基层、企业就业，努力扩大就业总量。二要加快社会保障体系建设。完善社会保障体系，关注弱势群体的基本生活是打造民生财政的重要任务。要强化扩面征缴工作，重点提高民营企业基本养老保险参保率，进一步推进工伤、生育、失业保险扩面工作。充分发挥失业保险促进就业功能，探索扩大失业保险基金支出范围，帮助困难企业稳定就业。要积极研究探索农村养老、医疗和最低生活保障的有效途径，妥善解决失地农民和农民工社会保障问题。三要加大社会事业投入。坚持教育优先发展，继续增加对教育的投入，重点支持基础教育发展，进一步完善农村义务教育经费保障机制，加强特困学生救助，加大教育基础设施建设的投入力度。增加公共文化投入，确保公共文化设施建设需要。完善三级卫生体系，增加对卫生事业的投入，加强重大疾病预防和控制，完善农村三级医疗卫生体系。 

　　三是优化支出结构，腾出更多财力倾斜民生。逐步实现“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生、保稳定”理财观念转变。继续坚持过苦日子的原则，注重控制行政成本，坚决贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，要切实按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，严格控制支出，特别是一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，严格控制招待费、会议费和车辆费用支出。严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，将更多的资金倾斜民生事业的重点领域和薄弱环节。加强财政监督管理，重点监督“三农”、救灾、教育、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等民生领域和关系全市经济发展重大项目资金的使用,扩大财政支出绩效评价范围，确保财政资金使用的安全、合理、有效。要把支农惠民政策不折不扣地落实到位，着力优化、整合财政资金。 

　　四是推进阳光财政建设，鼓励社会各界监督民生。财政部门要逐步完善民主监督机制，结合政务公开工作，将财政预决算有关表报及政策在相关网站公开，实现理财全过程的公开、透明,对重大公共财政支出项目，公开办事程序，加大民生政策宣传力度，让群众有知情评议权、监督权。特别是在每年办理人大代表建议和政协委员提案的过程中，要抓住机会，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，以公开促公正，以公开促民主，加快民生财政建设步伐。