日前，市委要求加快重点项目投资提质放量，围绕钱怎么筹、怎么投、怎么管，市财政局负责人做了全面解读。

　　投资是经济增长的引擎，对扩内需、稳增长有着重要作用。市财政局党组书记、局长封毅说，稳投资是今年财政保障的重点之一，不会出现“项目等钱”，将通过投资政策的引导和财政资金的保障，把宏观经济政策逆周期调节作用充分发挥出来，以政府投资提质放量来带动社会投资，带动就业和居民消费。

　　提前下达资金抢好开局

　　1月4日，两江新区鱼嘴铁路货运站南场、中远海运果园综合物流基地项目、果园保税物流中心（B型）二期、多式联运智慧运营中心集中开工；2月7日，西部（重庆）科学城涉及基础设施、保障性住房等方面的重点建设项目在璧山集中投用……

　　新年以来，我市围绕“两新一重”，以基础设施、公共服务设施等重大项目为抓手，全力强基础、补短板、促需求、提质量，重点投资项目迎来“开门红”。从1月4日至今，或集中开工、或加紧建设、或建成投用，我市累计组织集中开工活动12次，新开工重大项目251个，总投资1300亿元左右。

　　项目“开门红”得益于资金“提前到”。据了解，为了确保重点建设项目“有米下锅”，市财政局采取提前下达资金的方式为项目“加油”，让钱不再是瓶颈。资料显示，从去年11月初开始，市财政就加紧把保障性安全工程、交通基础设施、物流通道、开放平台建设等项目资金下达到区县和市级部门，以便让各方面提前安排、早做计划。今年1月和2月，市级重大项目完成投资420亿元，占全年计划的12%。

　　从投资领域看，除了传统的基建和民生工程领域之外，今年我市重大项目更加突出一个“新”，新兴产业和“六新”类项目占了绝大部分。封毅表示，待今年重大项目投资计划目标公布后，市财政将会同有关方面，合力保障重大项目实施。

　　资金项目两个池子对接

　　政府投资，“项目等钱”不行，“钱等项目”更不行，项目和资金有效匹配，才能确保投资方向明、目标定、重点清、靶向准。

　　市财政局介绍，我市早在2019年就探索了政府投资“项目池”和“资金池”对接平衡机制，今年将继续完善此机制，加强投资项目基础库建设和筹资，合理扩大有效投资，使投资在转变方式、优化结构、转换动力中的关键作用得到更有效发挥。

　　两个池子对接的主要方式，是编制政府投资三年滚动规划和年度投资计划，其中政府投资的三年滚动规划须与财政预算三年滚动规划对接，年度投资计划则与财政年度预算对接，对接的目的，是确保财政收支中长期平衡和当年投资应保尽保。

　　具体来看，市发展改革委负责建“项目池”，统筹项目规划、项目立项、组织实施和调度督办。市财政局负责建“资金池”，统筹资金平衡，两相对接，政府投资需求和资金供给有效衔接。

　　据了解，我市已连续4年编制三年滚动规划和年度投资计划，共纳入1492个项目（专项），总投资8683亿元，已有978个项目实施完毕或正在实施，累计完成投资6124亿元，重点支持了城市更新、交通通道、乡村振兴、区域发展等领域的重点项目，确保了政府投资项目持续建设和有效放量。目前“项目池”里尚有514个项目。

　　政府和市场两只手筹钱

　　一个项目，就要花费一大笔钱。对于“钱从哪里来”的问题，封毅介绍，整个政府投资，我们没有简单用财政的钱来做，而是兼顾政府与市场的关系，对项目市场化运作的空间、商业运营的潜力进行一一清分，政府财政重点投入公益性和准公益性项目，其它经营性和准经营性项目，财政撬动并引入市场力量。

　　从具体的保障办法来看：第一条就是包装项目，在资本市场上去找钱。第二条是通过优化结构、盘活存量、发行债券等方式，在现有盘子当中挤钱。第三条是市和区各自分担，既体现市级担当示范，又调动区县积极性，两级一起努力，共担支出责任。

　　初步测算，今年需要财政负担的项目投资720多亿元，这720多亿元，已经通过优化结构、统筹“三资”、整合相关预算资金、发行政府债券、新增财力安排等方式筹到位。以公益性项目市公共卫生医院救治中心应急医院为例，规划床位数2500张，总建筑面积21.5万平方米，总投资约18亿元，中央预算内1亿元，其余资金由市级财政全额承担。比如经营性项目渝湘高速扩能（巴南至彭水段），全长约158公里，总投资约402亿元，则由高速集团筹集社会资本。

　　走好资金筹集“最先一公里”，还得盯好资金落实“最后一厘米”，市财政局有两个“长牙齿”的硬措施：一是按照项目全生命周期、经济社会效益综合评价的思路，管控建设成本。二是从账户开设、资金下达到用款计划、资金支付，对资金运行进行全过程监管，严格实施项目竣工财务决算，防止截留、挤占、挪用。