1月23日，重庆市政府提交市五届人大四次会议审议的预算报告显示：全市一般公共预算收入，2020年实绩2095亿元，2021年预计2200亿元，分别增长-1.9%和5%。

　　一直以来，被称为“政府账本”的预算报告备受关注。代表们认为，过去一年疫情冲击百年不遇，更加积极有为的财政政策及时精准出手，财政运行和经济社会发展历经艰难险阻，成绩来之不易。新的一年，在确保“十四五”开好局的征途上，提质增效、更可持续的财政政策是一个“主攻手”角色，值得期待。

　　严峻挑战下交出非凡答卷

　　翻开预算报告，会发现2020年之不平凡。一面疫情冲击、经济下行，财政收入负增长；另一面，民生支出有一个刚性保障，战疫情、战贫困、战复工、战洪水，又增加了许多新的支出，每一样都需要钱。收入减少、支出增加，这种情况放在每个家庭，都是一个难，难就难在巧妇难为无米之炊。

　　我国政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本账组成，最大的一本账是一般公共预算，主要来源于税收，跟经济形势密切相关，资金主要用于社保、就业、教育、交通等开支。

　　根据预算报告，去年全市一般公共预算支出4894亿元，增长1%。这4984亿元是怎么花的？社会保障和就业用了951亿元，教育用了755亿元，卫生健康用了434亿元，农林水用了417亿元，居民医疗保险、居民基础养老金、企业职工养老保险金、低保救助和特困人员等保障的标准不断提高……

　　收进来的少于支出去的，钱从哪里来？市财政局党组书记、局长封毅介绍，重庆去年既有短平快的解难之方，压减政府行政开支，市级一般公共服务支出下降19.3%；同时积极向上争取，中央补助和政府债券大幅度增加。更有谋长远的改革之法，坚持政府过紧日子，出台了政府过紧日子的若干措施。

　　“总体看，去年‘政府账本’体现了特殊时期全力‘六稳’‘六保’的意图。”封毅表示，去年疫情影响，收入下降是正常的，一般公共预算收入无论总额还是增幅，都低于2019年，产生收支差，是因为加大了政策对冲力度，以实现财政政策的“积极”。

　　财政政策上“积极”重要，具体落实中“有为”更重要。可喜的是，积极财政政策在重庆有效实施、成效显著。以550亿元的新增减税降费，换来了产业的加快转型，规模以上工业增加值、高技术制造业、战略性新兴产业增加5.8%、13.3%、13.5%。以409亿元直达资金快速精准直达终端，换来了企业喘息和生存的机会。以1735亿元的转移支付，换来了“一区两群”加快协调发展：脱贫攻坚战取得重大胜利，交通建设三年行动计划完成，“两江四岸”核心区整体提升开始。

　　市人大代表、江津区财政局局长李嘉说，每一场大考，都是对财政领域治理体系和治理能力的一次检验和提升，财政以自身运行风险的扩大对冲经济社会风险，着力畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，以非凡之举应对非常之势取得非凡成就。

　　政策将提质增效更可持续

　　预算报告提出，今年财政收入将恢复性增长，具体的预期是，一般公共预算收入增长5%，其中税收增长6%。

　　“财政收入预期有一点恢复性增长，但收少支多的现实矛盾不能小觑。”封毅认为，虽然重庆经济长期向好的基本面没有改变，但疫情变化和外部环境存在不确定性，要又快又好把积极财政政策提质增效、更可持续的要求全面落实在重庆大地上。

　　对今年积极财政政策的内涵，封毅作了阐释。提质增效除了加强财政资金管理，还在于要提高财政政策的效益。财政要更可持续，是因为财政政策作用的发挥必须建立在财政运行的可持续上，如果财政正常运行做不到，财政政策就会大打折扣。

　　今年预算报告围绕“积极财政政策要提质增效、更可持续”作出了一些重要安排，包括减税降费在今年将得到持续、继续扩大政府投资规模等等，公共财政在经济社会发展遇到困难和挑战之时的勇于探索、敢于担当，得到代表们的充分肯定。

　　对于市场主体而言，积极财政政策当中，最期待的是减税降费。多位企业家人大代表建议继续加大减税降费力度，加大对企业纾困力度。“去年减税降费很‘解渴’，特别是疫情发生后推出的系列税费优惠政策，对我们复工复产帮了大忙。预算报告将减税降费摆在财政工作首位，既显示了政府决心，又稳定了我们预期。”市人大代表、江津东风小康汽车有限公司执行董事刘昌东说。

　　大力度保障和改善基本民生，是今年积极财政政策另一大表现。落实重点人群新冠肺炎疫苗接种政策，提高养老、医保、困难群体等各类人员保障和救助标准，加大对重点群体就业帮扶，教育投入“两个只增不减”，深化住房租赁市场试点……预算报告明确了一系列有力措施，坚决兜牢基本民生底线。

　　 “党政机关要坚持过紧日子”也是代表委员关注的话题。预算报告明确，加快过紧日子精准化制度化，通过对支出标准的审核，对不合理支出予以坚决压减。对此，市人大代表、江津区发改委主任彭远华谈了看法，过紧日子是必要必须的，通过压减“三公”经费和会议差旅、咨询培训、论坛展会等政府行政开支过紧日子，目前已经没有太多的压缩空间，行政运行支出关键在于控标准，不可能压为零，必须把发展经济，拓宽财源，提高收入质量，稳定收入来源，筹集更充分的财力作为重点。

　　预算报告还列举了推动创新发展和产业升级、推动城乡区域协调发展、全面推进乡村振兴、保障重大基础设施建设、推动生态环境持续改善等六项主要支出政策，贯穿其中的一个核心，就是千方百计培育税源新增长点。比如，2021年市级安排了科技支出26亿元、产业发展等支出37亿元、节能环保支出45亿元。

　　五个主攻方向应对不确定性

　　2020年在深刻复杂变化的环境下，重庆仍然实现了财政平稳运行。今年依旧存在不确定性，其应对计划也引发热议。

　　“面对不确定性，作为政府治理基础和重要支柱的财政，应当坚持系统观念，从全局谋划一域，用一域服务全局，在确保经济健康发展和社会安全稳定上展现更大格局、更大担当、更大作为。”市人大代表、渝中区财政局局长杜伶在接受采访时表示。

　　另一位市人大代表、酉阳县副县长、县财政局局长高胜则期待建立常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。他说，去年的实践证明，直达资金“精准滴灌”，宏观政策与微观需求实现了紧密结合，财政资金用到了紧要处和关键地，希望尽快完善常态化直达机制，使资金管得更好、放得更活、用得更准，更好发挥使用效能，为经济运行在合理区间赋能。

　　对代表的意见，预算报告里面已经有了回应，今年和未来一段时间，财政部门将用前瞻性的思考、全局性的谋划、战略性的布局、整体性的推进，在开源、节流、保重、增效、风控上狠下功夫，既对经济周期进行逆向的财政政策对冲，又要确保财政自身运行安全，推动经济社会在稳的基础上不断取得新进展。

　　具体来看，一是开源。持续培育税源、壮大税基，做好财政“蛋糕”，稳定财政收入，增加可统筹的财力。二是节流。牢固树立过紧日子思想，防止大手大脚、铺张浪费、跑冒滴漏，把每一分钱花到最需要的地方。三是保重。有保有压，保障区域协调发展、重大基础设施建设、基本民生支出等各项决策部署有效落地落实。四是增效。将绩效管理嵌入财政政策设计和财政资金使用全过程，提质增效、更可持续的实施积极财政政策，深化全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。五是风控。稳妥化解存量债务，调整优化支出结构，加强社保基金管理，确保财政稳健运行。

　　“预算报告提出的这五点，全都体现了市委、市政府应对复杂局面时‘对症下药’的态度，关乎发展大计，也关系着百姓民生，给全社会吃了一颗‘定心丸’。”市人大代表、石柱县发改委主任马世平说道。

　　这五个主攻方向，看起来好像是“一锅煮”“一勺烩”，实质并不复杂。用封毅的话讲，就是在财政资源的分配上，利于发展的钱舍得花，改善民生的钱必须花，把钱用在刀刃上；铺张浪费的钱不给花，绩效不好的钱不能花，花了必须依法依规问责。