2012年7月11日  来源：重庆市财政局办公室　　

　　1997年6月18日，重庆——中国最年轻的直辖市正式挂牌。

　　15年间，这座集大城市、大农村、大库区、大山区于一体的直辖市，不断开拓创新，科学发展。

　　15年间，重庆较好完成了中央交办的三峡移民、国企改革、生态环保和农村扶贫四件大事，社会经济实现了从“打基础、建平台、增后劲”到“求突破、上台阶、大发展”的跨越，财政管理也从“吃饭财政”向“公共财政”成功转型。

　　回首15年，我们欣喜看到，全市财政上下深入贯彻科学发展观，始终把科学发展精细管理作为主线，既有科学审慎的思考，又有奋起直追的执着，更有攻坚克难的激情。在不断自我调整中，科学发展脉络愈加清晰，科学发展脚步愈发从容。

　　从54亿到1488亿的跨越

　　直辖前，重庆基础差、底子薄，可供财政分配的社会财富极为有限。1996年，财政收入仅54.9亿元，保运转都捉襟见肘。

　　1997年重庆成立直辖市以来，体制优势、西部大开发战略、全国统筹城乡综合配套改革试验区等高含金量政策，释放出巨大的连锁效应，激活了整个社会经济的发展。2001年全市财政一般预算收入为106亿元，2004年为201亿元，2008年为578亿元，2011年为1488亿元。完成第一个收入100亿元计划，重庆用了近50年，而从100亿到1488亿，则只用了10年。

　　多予与少取的智慧生财之道

　　直辖15年来，已有210家世界500强企业相继落户重庆，重庆粮食集团、重钢等企业也加快了“走出去”步伐。

　　地处内陆的重庆，“不沿海、不沿边”，也没有浦东、滨海那样天然的地理优势，何以吸引各方资本争相落户？除了基础设施得到极大改善外，重庆创造有利于企业发展的财税环境则是另一个制胜法宝，通过持续优化财税环境，舍得让利涵水“养鱼”。

　　做加法，加大财政的直接投入力度。加大实体经济扶持力度，设立提振经济发展专项资金，并建立起五年稳定增长机制。      坚持同步推进，既支持国有经济，又鼓励非公经济，更将扶持微型企业作为吸纳就业的重要抓手，发展各类市场主体。

　　扶持国有企业“顶天立地”。出台“七个一批”财税政策，到通过财政资本金等“五个注入”方式成立投融资平台；从出台分流政策解决国企下岗职工生活生计，到加大对重点产业及园区平台的扶持，完善搬迁企业上下游产业链，财政全方位，给资金，出政策，国企涅槃重生。截至2011年底，市属国有重点企业资产由直辖初的1700多亿元，增加到1.5万亿元，全国排名由19位上升至第4位。实力壮大后的国企，运用其资本收益承担起桥梁、大型文化基础设施、公路、污水治理等建设任务。

　　扶持小微企业“铺开盖地”。先后出台《大力发展个体私营经济的决定》和《大力发展民营经济的意见》，几十项“优育、优养”的非公经济财税扶持政策，条条是实招，项项有实惠。如出台“政府财政补助资本金、银行贷款、税收返还”的“1+3“财税扶持政策及四项“补丁”政策助推小微企业发展，一年多的时间便发展5万多户。前不久，为鼓励民营经济发展，又专门设立了每年20亿元的民营经济专项资金。

　　做减法，就是减免税费为企业减负。如不折不扣贯彻执行西部大开发15%所得税政策，兑现结构性减税、出口退税等政策。仅2000年到2011年间，累计减少1.8万余户企业税收1000亿元。如为企业打造良好商务环境，取消上百项行政事业性收费。

　　财经良性互动，企业得发展，财政增收入，百姓得实惠。让利没有因此而减收，反而实现了连续6年30%以上的高增长。

　　每100元支出50元以上用于民生

　　重庆财政始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，明确一般预算50%以上必须用于民生，将市与区县财力分配比例始终控制在25∶75格局，对区县各项补助从2001年95亿元增加到2011年1053亿元，一般预算补助占区县一般预算支出比重达到54.9%。 “十一五”期间，该市一般预算民生支出就从2006年269亿元提高到2011年1418亿元，增长了5倍多。

　　“三农”明显改善。提前一年全免农业税及附加，加大对农村路、水、电、通讯等基础设施建设力度，开展片区扶贫开发、高山移民和贫困人口劳动力转移，绝对贫困人口由366万降至20万人，出台财政政策启动贫困区县脱贫摘帽计划。

　　教育均衡性更强。率先清偿农村“普九”债务，全面消除中小学D级危房，建立覆盖各教育阶段助学体系，建立城乡统筹义务教育经费保障机制，率先兑现义务教育学校绩效教师工资。

　　社会保障更加完善。新型城乡合作医疗提前全覆盖，参保率达95%以上，新型城乡养老保险于2011年4月提前全覆盖，基本药物零差价销售全覆盖到村卫生室，建立税费减免、社保补贴、职业培训补贴、创业扶持和政府购买公益性岗位就业政策体系，动态消除了城镇零就业家庭，建立城镇职工基本养老保险连续和城乡低保常态增长机制，率先实现城镇职工医疗保险全市统筹。

　　住房保障有明显改善。注资建设4000万平方米公租房，积极推进棚户区改造和廉租房建设。

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　　科学理财确保一分一厘讲绩效

　　在财力来源上，将一般预算、政府性基金和国有资本经营收益“三个口袋”的收入统揽使用。一般预算收入主要保运转、政府性基金主要保一般建设资金。国有资本经营收益则主要保重大公益项目和基础设施建设。财政加强与国资的配合，保障重大公益项目和基础设施建设的资金需求，分担了财政支出压力，使全市一般预算能最大限度地用于民生、发展和运转。

　　在资金运作上，从小平衡到大平衡、从静态平衡到动态平衡。如把各部门功能相近、用途相似的资金整合起来，“同炒一盘菜”；向投资集团配置资源，增强其融资能力，放大财政资金效用，“四两拨千斤”；统筹未来政府资源及增值收益，“以时间换空间”；控制行政成本，保障重点支出，“在存量中找增量”……

　　在资金分配上，引入竞争性机制，通过专家评审等形式，将财政专项资金分配由部门内部决定转变为由部门内外共同决定，由少数人决定转变为由多数人决定，让能者多得，优者先上，竞争性范围涵盖水利、扶贫、一事一议等多个领域。

　　在管理改革上。如预算会审。2003年创造性推出预算会审制度，规定所有预算追加以及既定政策的变化，必须“三堂”会审。8年来挤出10余亿元预算追加水分，增强了预算追加的透明度、科学性。 如财政投资评审。9年间从事前、事中、事后阶段性评审转变为将评审工作嵌入到预算编制、预算安排、资金拨付、决算等财政预算管理全过程，年均审减率达到20.3%，总审减或审出不合理资金323亿元。如政府性债务管控，消化乡镇债务、控制区县债务、优化本级债务，建立“统计、评价、预警”债务风险管控体系，每年对超过警戒线的区县，及时发出红色预警，并采取相应的措施予以管控。再如1997年启动政府采购制度改革，1999年启动“收支两条线”改革，2000年启动部门预算改革，2002年启动国库集中支付改革，2004年启动市级部门非税收入收缴管理改革，2007年启动政府收支分类改革、公务卡改革。……

　　内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件。重庆直辖15年，党中央、国务院重视支持，中央机关、国家部委特别是财政部和兄弟省区市无私帮助这个外因，与重庆财政人负重自强、奋斗不息的内因聚合，最终催生了财政的巨变。我们有理由相信，这座正在中国崛起的西部直辖市，必将续写新的经济社会发展传奇，也必将成就更加辉煌的财政事业。