一是新增债务统一审批。取消乡镇和部门的举债权，实行县政府审批和县财政统一登记，对未经批准擅自举债，不按规定程序决策、盲目举债和为单位举债担保等形成的债务，由举债审批人和经办人自行负责偿还，单位不承担偿债义务。
　　二是建立偿债准备金。县财政每年按财政收入的5-10%预算安排偿债准备金，并实行专户管理，按轻重缓急和“先个人、后集体，先账内、后账外”原则及顺序偿还历史债务。同时，县对乡镇实行激励偿债，凡完成当年偿债任务的乡镇，按偿债金额的20%由县财政给予奖励，年终结算补助到乡镇，调动乡镇偿债积极性。
　　三是多措并举消化存债。全面清理闲置资产，采取所有权和经营权转让等方式，盘活资产偿债；对经营不善，资不抵债，不能运转或倒闭的企业，通过改制盘活变现偿债。对应清收的债权，运用行政、经济、法律等手段，有计划、步骤地清理，重点清收职工欠款和部门、单位借欠款，回收债权偿债。对有往来账务的单位和个人，通过协调，补充完善手续，在互抵冲销后重新落实债权债务，该偿还的还，该回收的收。
　　四是严控乡镇建设债务。实行乡镇收入上划县级管理，整合财力资源，统筹规划乡镇经济社会发展，量力而行，减少项目配套资金，减轻乡镇财政负担。统编乡镇财政综合预算，统筹乡镇财力分配，从严控制支出，按法定程序办理预算追加，统一乡镇事权、财权，杜绝政绩工程等增大财政支出，实现节支减债。
　　五是集中核算管控债务。规范乡镇、部门财务管理，实行会计集中核算和管理，统一核算程序和办法，凡未经审批而举借债务的，会计核算中心拒绝入账，全面实行“乡财县管”、村级财务由乡镇集中管理，防止虚列债务。