一是优化均衡性转移支付，增强区县保障基本公共服务的能力。深化“圈翼”对口帮扶，统筹考虑各区县标准收支，鼓励先富帮扶后富，调节区域间财力差距，均衡区县财政保障能力，到2015年，将按财政供养人口计算的人均财力差距要缩小到1.5:1。

　　二是完善激励性转移支付，增强区县“造血”能力。充分发挥财政资源配置作用，激发区县经济发展内生动力，促进产业结构调整和园区特色发展，调动区县科学发展、跨越发展的积极性和主动性。到2015年，将“圈翼”人均一般预算收入差距缩小到2.5:1。

　　三是健全生态补偿性转移支付制度，保障区县基本财力所需。通过此项制度，保障区县经济社会事业发展所需，引导资源有限、生态脆弱的库区区县和贫困地区，不用为了保运转、保吃饭而去盲目上项目、挖税收。到2015年，区县财政供养人口人均财力最低提高到10万元以上，相当于人均每年提高1万元以上。

　　通过完善转移支付分配制度、有效发挥保障和激励作用，兼顾公平与效率，调动区县积极性，促进“圈翼”协调发展，逐步缩小区域差距，实现市委三届九次全委会提出的，到2015年将“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右的目标。