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重庆黔江政府性债务管理做好“加减乘除”

  近年来,黔江区围绕建设渝东南区域性中心城市这一目标,多渠道筹集资金,有力地促进了全区经济社会发展,尤其是通过实施“大通道、工业强区、城市东进”三大战略,全区交通瓶颈实现突破,以新东方“PVC”项目为代表的全国重点企业落户黔江正阳工业园区,城市容量快速扩张,城市功能不断完善,城市品质进一步提升。与此同时,由于经济基础薄弱,形成了较多的政府性债务。为加强政府性债务管理、有效防范和化解债务风险,实现全区经济社会可持续发展,黔江区着力做好债务管理的“加减乘除”四篇文章。
  “加”,即增加监管机构。2009年,为了应对全球金融危机,黔江区根据未来五年全区财力评估,作出融资30亿元加快推进经济社会发展的决定。2009年,经区政府批准,区财政局成立了债务管理科,负责全区政府性债务的管理。同时,出台了《关于政府性融资监督办法(试行)》和《政府性融资管理办法(试行)》,从操作层面对政府性融资资金使用、监督程序和责任进行了界定。
  “减”,即减少融资平台。为了整合资源,加大监管力度,提高融资资金使用效益,2009年,黔江区先后将8个融资平台整合为2家,并将土地、林权等区级行政事业单位资产注入融资平台,增强平台实力。在对政府性债务进行清理、锁定的同时,明确新增政府性债务必须经区人大常委会批准,由2个融资平台进行融资。
  “乘”,即发挥乘数效应。黔江区建立城市经营理念,城市基础设施等公共投入变财政直接投入为平台融资经营,既减轻了财政支出压力,又充分发挥了政府资金“四两拨千斤”的作用。截止2010年10底,两大平台融资近20亿元,通过公司运作,实际投资超50亿元。
   “除”,即建立偿债机制。一是发展经济,做大收入盘子,不断优化支出结构,压缩一般性支出,增加可用财力,“腾”钱还债。黔江区建立偿债准备金机制,每年安排一定的预算资金用于偿债支出。二是盘活资产,提高城市资产的收益水平。通过成立国资营运中心,对全区行政事业单位经营性资产实行市场化经营;通过政府土地储备、土地竞价出让、项目开发经营等方式,提高土地收益;通过采取依法转让、抵押贷款等方式,加强闲置资产管理。三是加大对融资平台的政策支持和资源扶持力度,通过划拨政府偿债资金、返还土地出让收益、注入新资产等方式,做大企业规模,提高平台的偿债能力。四是遵循“谁举债、谁使用、谁偿还”的原则,督促举债主体制定年度偿债计划,落实偿债资金来源,确保按期偿还到期债务。

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发布日期:2010年11月26日