当前，山西省已进入“三夏”大忙时节，夏收、夏种、夏管工作全面开展。全省积极克服去年罕见秋汛和新冠肺炎疫情不利影响，全面开展夏收工作。2022年，山西省夏播粮食总面积计划不低于420万亩，油料作物播种面积不低于25万亩，稳粮保供任务艰巨。受多重因素影响，山西省夏收、夏种、夏管工作存在一定的困难和问题，需引起高度重视。 

　　一、气象灾害频发，导致作物减产。一是去年10月山西省强降雨汛情导致全省99个县区不同程度受灾，中南部地区农田普遍积水严重，退水排涝导致各地区小麦播种期均有所推迟，进而导致收割期晚于适收期，部分地区小麦每亩出现不同程度减产。且小麦收割偏晚，影响本年度秋作物播种时间。二是“三夏”期间山西中南部小麦生产区可能出现干热风等不利气象条件。以上地区“三夏”生产关键时期，往往也是旱涝极端天气频发时段。部分地区存在应急预案制定不及时，对收获期出现的干热风、“烂场雨”、玉米“卡脖旱”以及冰雹、洪涝等灾害反应不够迅速等问题，导致农作物出现不同程度减产。 

　　二、农资价格上涨，补贴力度稍显不足。一是种粮成本增加。根据某产粮大县农资市场调查结果显示，化肥价格方面，尿素销售价格同比上涨55%，硫酸铵销售价格同比上涨210%，硫酸钾型钾肥每吨同比上涨210%；种子价格方面，玉米种子价格同比上涨12.5%，小麦种子价格同比上涨14%；农药价格方面，多菌灵、代森锰锌、敌敌畏等常用农药平均涨幅在20%左右。农资价格上涨过快，对粮食生产造成一定影响。二是种粮补贴力度稍显不足。2022年山西省发放第一批实际种粮农民一次性补贴4.76亿元，补贴面积4433万亩。单位面积补贴额不高，对于耕地面积30亩的农户，仅能领取补贴不足500元，难以调动种粮农户发展粮食生产的积极性。 

　　三、务农人口流失，产业发展粗放。一是外出务工农业人口较多，农村年龄、性别结构失衡。近年来，随着种粮收益下降，大量青壮年劳动力常年在外务工，乡村人口的年龄结构、性别结构出现严重失衡，留守乡村的多为老人、妇女、儿童，农村“老龄化”“空心化”现象严重，外出打工收益远高于务农收益，务农劳动力严重不足。二是产业发展粗放滞后，层次较低。目前，山西省大部分县区的粮食种植仍然以分散的农户生产为主导，虽然充分发挥了农户的自主性和经营性，但分散的家庭经营难以形成整体的联动效应。受小农意识所限，部分农户对耕地集中改造的意愿不强，影响高标准农田建设项目推广实施，也制约了规模化、现代化农业发展。农业生产托管模式虽对农业产业化起到了一定推动作用，但还处于起步探索阶段，难以发挥引领效应和规模化效益。 

　　四、地形限制生产，农业设施薄弱。一是山西省农田基础条件薄弱，自然条件较差。全省平均耕地质量等级仅为6.33等，受山西省多山、多丘陵地形的影响，一些农业生产地区种植地块零散，规模种植面积较小，影响机械规模化作业，人力、物力投入大，生产效率低。二是虽然所有县区都已普遍实施高标准农田项目建设，但亩均补助1500元的标准仍然偏低，分散的农业生产难以吸引社会资本投入，建设补贴难以同时满足土地平整、土壤改良、机耕道建设、灌溉排水与节水设施等工程建设的需要。高标准农田建设标准不够高，农田基础地力和土壤结构仍然较低，农业基础设施仍然不够完善，抵御自然灾害能力仍然较弱，导致农业生产对自然条件的依赖仍然较强。 

　　对此建议：一是加强财政支持力度。严格落实耕地地力保护补贴政策和实际种粮农民一次性补贴政策，调动农民种粮积极性，确保补贴惠农利民。二是转变农业发展方式。加强土地流转力度，将不愿种、不想种、没有劳力种的农户名下的土地流转给由实力的大户种植，打造规模化、现代化农业，实现“集中力量办大事”，解决劳动力不足、农户积极性不高的问题，提升农业生产效率。三是进一步加强高标准农田建设力度。对耕地质量等级较低的省份加大高标准农田建设资金亩均补助标准，整合涉农资金用于高标准农田建设，进一步改善农业生产基础设施。