近期，河南监管局调研反映，河南省坚决贯彻党中央国务院决策部署，进一步强化财政对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑作用，出台《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，确定7个方面22条重点改革任务，明确河南省深化预算管理制度改革 “路线图”。

　　一、提高财政资源配置效率 

　　一是加强重大决策部署财力保障。各级预算安排要将落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排作为首要任务，合理确定保障重点和保障顺序。二是调整优化财政支出结构。不折不扣落实过紧日子要求，持续压减非重点非刚性非生产性支出，严格控制竞争性领域财政投入及政府性楼堂馆所和信息化项目建设。三是推进支出标准体系建设。建立基本公共服务保障标准体系，加快完善预算项目支出标准体系并进行动态调整，加强对项目执行情况的分析和结果运用。 

　　二、加大财政资源统筹力度 

　　一是加强财政收入统筹管理。加大预算统筹力度，统筹配置政府债券资金，完善收费基金清单管理并实行动态更新，科学确定国有资本收益上交比例。二是推进财政支出政策统筹。加强本级预算和上级补助资金统筹，推进同一领域有关支出的整合归并，避免交叉重复。三是强化部门收入统筹管理。加强对部门所属单位事业收入等非财政拨款收入管理，行政事业性国有资产出租、处置等收入纳入部门预算统一核算、统一管理。四是盘活存量资金资源。严格执行盘活财政存量资金有关政策规定，严格执行资产配置标准，严格各类资产登记、核算和使用管理，推动国有资产共享共用。 

　　三、加强预算编制管理 

　　一是改进政府收支预算编制。全部收入和支出依法纳入预算，严禁将非税收入与征收单位支出挂钩，加大零基预算实施力度，加强跨年度预算平衡。二是改进转移支付预算编制。依法依规提前下达转移支付，进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。三是加强部门预算管理。财政部门加大宣传培训力度、强化指导督促，各部门承担预算管理主体责任，科学合理确定预算支出需求，实行项目标准化分类，突出保障重点。四是强化政府采购政策功能。建立政府采购需求标准体系，加强政府采购预算编制管理，依法依规实施政府购买服务。 

　　四、强化预算执行约束 

　　一是严格预算执行管理。依法依规加强收入征管，着力提高收入质量，严禁虚收空转、收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。二是优化国库集中收付管理。完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，根据预算和项目实施进度拨付资金，合理控制库款规模，优先保障“三保”和政府债券还本付息支出，建立健全库款风险预警机制，加强财政暂付性款项管理。三是完善财政资金直达机制。稳步扩大直达资金范围，加强对直达资金分配使用情况监督，建立健全直达资金监控体系。四是推动预算绩效管理提质增效。推动运用成本效益分析等方法开展事前绩效评估，分类明确转移支付绩效管理重点，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。 

　　五、严格政府债务管控 

　　一是加强政府债务预算管理。完善地方政府债务限额分配机制，完善专项债券管理机制，依法落实到期法定债券偿还责任，研究建立政府偿债备付金制度。二是强化政府债务预警管控。完善政府债务风险评估和预警机制，加强风险评估预警结果应用，健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制，打通地方政府债券管理全链条，促进形成市场化融资自律约束机制。 

　　六、防范财政运行风险隐患 

　　一是加强财政可持续风险防控。完善县级“三保”预算审核、运行监控、风险处置等管理机制，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，强化市级保障监管及指导责任和县级保障职责，加大省对市县财力性转移支付力度，坚决兜牢“三保”底线。二是防范化解隐性债务风险。坚决遏制增量、妥善处置和化解存量，强化债务常态化监管，严禁违规融资或变相举债，清理规范地方融资平台公司，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。 

　　七、提高预算管理信息透明度 

　　一是改进预决算信息公开。加大预决算公开力度，推进财政预算政策公开，建立民生项目信息公示制度，推进政府投资基金、收费基金、国有资本收益、政府采购意向等信息向社会公开。二是推进财政信息共享共用。严格落实预算管理一体化业务规范要求，完善全覆盖、全链条监控机制，实现财政部门与主管部门单位基础信息和会计、资产、账户等预算信息共享共用。三是发挥监督协同效应。强化监管管理职责，推进财会监督与其他形式监督协同发力，推进人大预算联网监督工作，强化监督结果运用，加大处理结果公开力度。