——记北京财政70年峥嵘岁月

　　70载风雨兼程，70载锐意拼搏。70年来，北京财政紧随共和国70周年的成长历程，与祖国一同成长、一同壮大、一同进步、一同发展，见证了祖国从贫穷落后走向繁荣富强的壮丽奇迹，北京财政也跟随祖国不断壮大、蓬勃发展，留下了“唯公、崇德、精筹、创效”的北京财政精神，在新时代熠熠生辉。

　　一、机构变迁70年

　　时光荏苒，机构分合，人员变迁，不变的是北京财政人的初心。

　　1949年2月，北平市人民政府财政局成立，同年9月，改称北京市人民政府财政局；

　　1958年10月，北京市税务局并入北京市财政局；

　　1968年10月，北京市财政局、税务局与工商行政管理局、中国人民银行北京市分行合并，成立北京市财金局，后分别划出成立北京市财税局；

　　1983年5月，北京市财税局分设财政局和税务局。

　　二、财政收支70年

　　从一穷二白到国富民强，“政府账本”变迁反映着城市经济发展的变迁。强大的财力为促进经济发展、改善人民生活提供了有力的资金支持。

　　——1949年，全市财政地方收入为2386万元（折为新币），全部上缴中央，支出规模很小；

　　——1977年，财政收入完成42.8亿元，支出17.7亿元；

　　——2018年，财政收入完成5785.9亿元，是建国时的24249倍,支出7175.9亿元，财力规模越来越大。

　　三、推进发展70年

　　聚水成河，量入为出，作为国家治理的基础和重要支柱，北京财政人始终致力于为政府管好“钱袋子”，推动经济社会发展。

　　投入方式：

　　——过去：采用“点对点”的投入方式，直接打入财政资金；

　　——现在：打好财政政策工具“组合拳”，更多采用股权投资、基金、贴息、注入资本金等间接方式引导社会资本参与，由“补”改“投”，发挥政府投入的引领、放大作用。减税降费：

　　——2012年9月启动营业税改征增值税试点，2016年5月营改增改革全面推开。

　　——2018年我市降低增值税税率，统一小规模纳税人标准，扩大企业所得税、印花税优惠，实施个人所得税改革等，共减轻企业和社会税费负担约400亿元。

　　——2019年积极落实好增值税降率、小微企业普惠性减税政策等国家减税降费政策；在地方权限范围内顶格减征小规模纳税人房产税、资源税等“六税两费”。2019年全年预计将为市场主体新增减税降费近1800亿元，在全国各省市是最多的。

　　——清理涉企收费：截至目前，我市已无自行设立的涉企行政事业性收费和政府性基金项目。

　　支持“高精尖”产业发展：

　　——发挥基金引导作用：

　　发挥北京市科技创新基金引导作用，促进形成企业为主体的创新体系；

　　设立北京市生活性服务业发展基金，优化提升金融、商业服务等现代服务业发展质量和水平；

　　设立北京高精尖产业发展基金，布局大数据、新一代互联网等高精尖产业重点投资领域，引导各类社会资本向高精尖产业汇聚。

　　——实施“科技创新券”制度：从2014年实施至今，惠及大量科研院所、实验室、小微企业；2018年实现京津冀三地科技资源的开放与共享。

　　支持城市治理：

　　设立引导资金，推动实施疏解整治促提升工作，支持实施重点环境建设项目；

　　健全生态保护补偿机制，推动实施北京平原地区百万亩造林工程，支持生态环境建设；

　　完善“清空计划”财政保障机制，健全大气污染防治资金政策体系；

　　创新轨道交通投融资机制，加快实施轨道交通、城市道路、交通枢纽建设，缓解城市交通拥堵。

　　四、改善民生70年

　　用政府的“紧日子”换民众的“好日子”，北京财政多年来坚持厉行节约，严控“三公”经费支持，确保将经费投入到保障和改善民生相关领域。

　　厉行节约：

　　按照“只减不增”的原则从严从紧编制“三公”经费预算，加强对因公出国（境）、公务接待、公务用车相关支出事项必要性、合理性的审核，年度执行中“三公”经费原则上不予追加，“三公”经费持续压减。

　　保障民生：

　　全市用于民生方面的投入占比保持八成以上，确保群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶；满足群众便利性、宜居性、安全性、多样性、公正性需求。

　　2019年北京财政在改善民生方面，继续加大投入。

　　——教育：安排381.4亿元。支持普惠性幼儿园发展，新增学位3万个；支持“双一流”计划高校建设；支持中小学体育美育发展；落实家庭经济困难学生资助政策和学生公交票价优惠政策。

　　——文化旅游与传媒：安排123.8亿元。加大实体书店扶持力度，实施惠民低票价演出补贴；支持“投贷奖”联动，促进文化创意产业发展。

　　——社保与就业：安排194.0亿元。提高城乡居民养老金等各项社保待遇；新建150家养老服务驿站；支持社会救助体系建设，提高城乡居民最低生活保障标准；落实部队退役人员安置政策。

　　——卫生健康：安排170.7亿元。落实城乡居民医疗保险基金补助政策；深化市属公立医院综合改革和巩固医药分开综合改革效果；落实分级诊疗制度建设，强化基层医疗卫生机构激励机制；建立100个国家级临床重点专科医联体服务点。

　　——城乡社区：安排245.8亿元。完成中心城区和通州区739条背街小巷环境整治提升任务；建设提升基本便民服务网点1000个；推进架空线入地工作向中心城区及城市副中心扩大延伸；完善过街设施等疏堵项目，改造慢行系统。

　　——农林水：安排202.0亿元。支持国家现代农业示范区、北京农产品绿色优质安全示范区建设；推进新一轮山区农民搬迁工程，启动2400户、5300人的搬迁任务；实施新一轮百万亩造林等绿化工程，新增造林绿化25万亩；加大对污水处理和再生水利用的支持力度，全市污水处理率达到94.5%。

　　——交通运输：安排307.3亿元。支持地面公交系统正常运营，打造2条公交示范走廊；加快轨道交通路网建设，开通7号线东延、八通线南延等线路；实施公路日常养护及大修、恢复重建等工程；完成850公里自行车道治理。

　　五、改革创新70年

　　守正创新，是为大道，财政改革永远在路上。

　　财政管理体制改革：

　　从以“分灶吃饭”为特征的预算包干制到市与区分税制：逐步形成事权与财权相匹配、财力向下倾斜、落实功能定位、促进科学发展的市与区分税制财政管理体制。

　　政府预算管理改革：

　　以部门预算编制改革为核心：围绕构建与市场经济相适应的“公共财政基本框架”目标，不断提升预算管理效能。

　　——部门预算编制：从无到有，从“基数+增长”到“绩效预算””、““零基预算”；

　　——国库管理制度改革：开通“资金直通车”，财政资金从拨部门到减少中间环节直达项目单位及供货商，国库集中收付制度成为财政财务管理的核心制度；

　　——政府采购改革：加快建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、技术支撑先进的现代政府采购制度；

　　——政府购买服务改革：增加政府购买服务规模，提高财政资金使用效率，完善公共服务供给体系，推进事业单位分类改革，壮大社会力量发展，创新社会治理方式。

　　——全面实施绩效管理。率先启动绩效评价试点、率先推行事前绩效评估模式、率先实现国内成本预算绩效改革“破题”，打造全面预算绩效管理的“北京模式”。

　　六、公开透明70年

　　“让百姓把政府账本看的明明白白”，2019年，我市财政信息公开工作已连续5年蝉联全国市级政府财政透明度榜首。

　　预决算公开：

　　——简浅公开，仅简要报道财政政策、收入来源、支出去向；

　　——扩展公开，全文公开经人大审议的预决算报告；

　　——公开趋向法制化和扩大化，逐步将预决算报告和草案一并公开；

　　——加速公开，在公开的完整性、及时性、细化程度等方面取得长足进展。

　　当前我市不仅已实现除法定涉密信息外，所有使用财政资金的部门全部公开本部门预决算，而且实现了绩效自评报告公开的全部门覆盖。

　　人大预算联网监督：

　　今年政府准备花多少钱、每个部门支出多少、和以前年度的对比……一切和钱有关的事儿都能在网上一目了然。2018年6月底，北京财政完成人大预算监督系统的上线运行，主动接受代表对财政预算管理工作的全口径、全过程、全方位的监督，让代表们“看得更全、看得更清、看得更快、用得更好”。

　　70年风雨同舟，70年披荆斩棘，70年砥砺奋进，是一代又一代财政人薪火相传，坚持以忠诚于党、服务人民为根本，以围绕中心、促进发展为己任，以依法理财、科学理财为原则，以艰苦创业、锐意改革为动力，以坚定操守、无私奉献为品格，用青春和激情，用拼搏和奋斗，用努力和奉献，书写了北京财政70年的亮丽华章！