黄山市财政局坚持创新发展理念，按照高质量发展的要求，严格落实属地管理责任，紧紧围绕“提认识、明责任；控总债、化旧债；降存量、遏增量；建机制、强监管；守底线、防风险”的管理思路，依法依规健全完善黄山市政府债务控管机制，多措并举打好防范化解债务风险攻坚战。

　　一、提认识、明责任，严守“谁举债谁偿还”的原则。明确政府为化解地方政府债务的责任主体，把化解政府债务作为评价领导干部履职能力、责任要求和考核任用的重要依据。大力培植新的经济增长点，力促财政增收，从根本上解决地方债务偿还问题。压减一般公共预算，严禁无理由新增重大项目支出，力促财政节支，挤出资金偿还债务，彻底转变“以债还债”“以债滚债”“以债化债”等弊端。

　　二、控总债、化旧债，牢把“控制新债是基础，化解旧债是关键”的思想。加大对旧债的清理、审核力度，摸清债务底数，对债务人、债务总额及债务明细，做到债务内容明明白白、发现问题解决处理及时、债权债务关系重新明确，夯实债务管理基础。依据省级确定的市级地方政府债务限额，根据市级财力水平、债务风险、融资需求等因素严格执行在法定限额内举借地方政府债务。在政府债务限额基础上，保障重点领域合理融资需求，促进可持续发展。

　　三、降存量、遏增量，加强“地方政府债务限额管理”的理念。按照中央十年化解存量隐形债务精神，制定具体化债方案，坚持“谁借谁还”和“一债一策一档”的原则，制定偿债方案，明确偿债办法和时限，消化存量隐性债务。依据本地财力和旧债规模，建立偿债准备金制度，积极落实偿债资金，专司化解债务存量，坚决遏制和纠正“新官不理旧账”的现象，消弭影响维稳的潜在因子。启动置换债券发行工作，加快存量地方政府债务置换进度,及时完成存量地方政府债务置换，不断强化置换债券资金管理，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。加大财政约束力度，加大政府监管力度，进一步完善地方建设项目和资金管理，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力承受力、偿还率的项目。

　　四、建机制、强监管，夯实“机制监管是化债保障”的基础。建立健全党委和政府主导，财政、审计、发改、人大、金融等部门联动的防控机制，形成纵向到底、横向到边的债务管控体系，积极开展全过程、全方位、多层次的监管，确保债务攻坚的各项决策部署不折不扣落地见效。建立“月调度、月通报”管理机制，每月开展债券资金支出进度调度会和通报会，及时反映债务增减变化和支出进度等情况，及时向政府人大报告债务结余、债务使用、绩效评价及偿债计划落实情况等。建立健全“举债必问效、无效必问责”的绩效监管机制，引入第三方机构，对举债项目、规模、成本及资金使用绩效、项目建设质量等进行综合评审论证，避免盲目举债，形成潜在风险，提升债务质量效益。

　　五、守底线、防风险，树立“底线思维与风险防范”的意识。根据市级债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标，研究建立地方政府债务预警体系，以确定的指标为参数，对黄山市各级政府债务的规模、结构和偿还水平、债务限额进行监测和评估，据此确定政府债务预警线，明确预警线即政府债务底线。出台《黄山市政府隐性债务应急处置预案》，建立健全政府隐性债务风险应急处置防控体系。硬化债务预算监管，坚决控管各类违法违规或变相举债行为，守住债务底线，依法发行新增债券，推行“阳光融资”，提升债务绩效，确保黄山市政府债务保持总体安全、风险可控，促进地方经济社会健康持续发展。