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宣城市宣州区财政多元模式拓宽农村改革路径

  宣城市宣州区在深入推进农村集体产权股份合作制改革过程中,因地制宜,因村施策,积极探索多种模式,加快“三变”改革,形成城中村、城郊村、农业村、贫困村四种改革模式。全区共有204个村(社区)承担股改任务,截至6月底,清产核资工作均已完成,量化资产总额20.22亿元,其中146个村(社区)已完成股改工作,占比达72%。在137个村(社区)开展“三变”改革,实施产业项目76个,可实现保底收益2042.9万元。

  一、“城中村”模式。“安徽股改第一村”花园村2013年完成股份制改革,当时量化村集体总资产1973.68万元,按集体股、农龄股和人口股设置,分别占23%、52%、25%,其中集体股作为村委会日常和公益性支出依据。该村采取“自主经营”模式,盘活集体土地征收补偿资金,利用地处城区的优势,开发建设大型酒店、老年公寓,集体经济收入不断增长,集体资产快速升值,村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到2017年的903.9万元,增长近90倍。一是公司加盟。建成总面积20861平方米的村(社区)服务中心暨经济发展用房,加盟深圳维也纳集团,开办维也纳国际酒店花园店,2017年实现营收1420.7万元,其中村集体收入649.8万元。2018年一季度营业额349万元。二是“众筹+合伙人”。与众轩投资股份有限公司共同经营花园酒店,建成营业面积达5600平方米的宴会大厅,2017年实现营收1311.4万元,其中村集体收入137.6万元。2018年一季度营业额达543万元。三是职业化管理。将3170平方米的村农民就业服务中心打造成幸福花园老年公寓,委托职业经理人管理,成为全省首批养老服务质量达标企业。2017年实现营收294.7万元,其中村集体收入116.5万元。2018年一季度营业额达64万元。

  二、“城郊村”模式。“宣城市分红第一村”巷口桥村于2015年完成股份制改革,成立宣城市巷口桥投资发展有限公司,当时量化村集体总资产2700万元,设置集体股、人口股和贡献股,村集体股占24.5%,人口股占42%,贡献股占33.5%。该村采取“厂房出租+服务创收”模式,用足区位优势,盘活每笔资源,年创收约180万元。一是厂房出租。依托宣城高新区平台和周边企业资源,利用征地补偿款建设标准化厂房,2014年签订一份期限为10年、价格随市场行情浮动的厂房租赁合同,年租赁收入超过132万元。二是服务创收。成立巷口桥物业服务站,提供物业保障服务,年收入30余万元。对老旧村部的管理用房和村内已停用的宣南铜高速工程项目部办公用房改造装修对外出租,年租赁收入近13万元。三是成果共享。2017年该村收入290万元,率先在全市进行股改分红,金额达80万元,最高一户分红达3916元。村集体在新农合代缴、重大疾病补助、意外伤害补助、学业奖励等10项惠民政策支出48万元。今年4月,该村进行第二次分红,分红总额提升到100万元,最高一户分红达4895元。

  三、“农业村”模式。棋盘村于2017年12月正式成立村股份经济合作社,经过评估清核,村集体总资产630万元,按集体股、田亩股和人口股设置,其中集体股占20%,田亩股和人口股占80%。一是参股经营。该村利用国家扶持集体经济资金与安徽朝农高科、宣城市朝农农资连锁有限公司共同设立“安徽棋盘塔生态农业有限公司”,注册资金1250万元,其中棋盘村集体占股32%。二是多元发展。棋盘塔现代农业生态基地流转土地10000余亩,发展“稻虾轮作”3000亩,种植优质水稻和养殖小龙虾,打造“棋盘塔”生态农业品牌,2017年实现产值450余万元,利润30余万元。棋盘塔生态农业有限公司规划采摘园、生态观光、生态农业项目,建设火龙果连构大棚基地40多亩和果蔬采摘园320亩,建设千米桃花长廊。三是电商拓展。成立棋盘塔电子商务有限公司,利用农村综合性改革试点试验资金100万元,打造农村电商平台,销售小龙虾、锅巴、虾稻酱及季节水果等特色农产品。

  四、“贫困村”模式。山河村无土地、无水面、无山林,是典型的“三无”空壳村,2014年被列为区贫困村。该村2016年12月成立山河村股份经济合作社,村集体总资产88.39万元,设置集体股和个人股,其中集体股占27%,个人股占73%。通过构建“‘三变’+集体经济+贫困户”模式,利用扶贫开发项目资金跨村股份合作,实现村民收入和集体经济双增长。2017年,村集体经营性收入24.2万元,如期实现贫困村出列目标。一是跨村联合发展。该村承包养贤乡属“五一场”水面,将扶贫资金异地入股,开展生态青虾养殖,“借地”发展集体经济,集体经济年收入10万元。二是拓展增收空间。2017年建成60KW光伏发电站项目,年发电净收益7万元。新建300KW光伏发电项目,分三期实施,现已建成100KW项目,年收益10万元,待项目全部建成后,年收入约30万元。三是积极流转土地。结合农业产业化项目,计划流转土地500余亩建设生态青虾标准化养殖池,目前已建成312.69亩养殖池,年净收益9万元;待500亩全部建成后,将形成规模化养殖,发展到户产业项目,年净收益约18万元。

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发布日期:2018年08月10日