2015年，在省财政厅的正确领导下，芜湖市各级政府、各责任部门深入谋划安排，扎实有效推进，倾力保障民生，全力实施33项民生工程。

　　一、“十二五”民生工程实施成效

　　（一）投入不断加大。从严控制一般性支出，不断优化财政支出结构，加大财政民生工程投入，五年来，全市滚动实施民生工程184项，剔除连续重复实施项目，共计54项，累计投入371亿元。民生工程支出从2011年的47亿元，增加到2015年的91.6亿元，年均增幅达18.2%。

　　（二）保障水平不断提高。逐步提高民生工程保障水平，改善困难群众的生活条件，让广大人民群众更好地享受改革发展成果。农村低保标准从160元/月提高到474元/月，增长196.3%。五保分散、集中供养标准分别从2878元/年、4115元/年提高到4143元/年、6039元/年，分别增长44%、46.8%。市区重度、三级贫困残疾人生活救助标准分别从800元/年、400元/年提高到1460元/年、760元/年，分别增长82.5%、90%。小学、初中家庭经济困难寄宿生生活费补助分别从500元/年、750元/年提高到1000元/年、1250元/年，分别增长100%、66.7%。

　　（三）保障范围不断拓展。完善民生工程政策内容，构建“五有+农业”的政策体系，着力改善“上学、就业、医疗、养老、住房和农业”等突出问题。推进学前教育三年计划，逐步形成由学前教育、义务教育、高校、中职和普通高中教育组成的资助体系，缓解上学难;拓展农民工技能培训为就业技能培训，新增就业扶持工程，提升就业技能，促进充分就业，缓解就业难;建立覆盖城乡的医疗保障体系，实施城乡居民大病保险，在享受城镇居民医保、新农合报销后，对符合条件的自负费用再行补偿，缓解看病难;逐步提高城乡居民养老保险养老金标准，新建社区日间照料中心，建立呼叫服务平台，逐步实现居家养老，同时鼓励发展民间养老机构，缓解养老难;降低公共租赁住房保障门槛，开展城市棚户区改造，缓解住房难;推进一事一议财政奖补、美好乡村建设、小型农田水利改造等涉农项目，改善农村生产生活环境，着力缩减城乡差距。

　　二、2015年民生工程完成情况

　　（一）项目进展情况

　　2015年，全市实施33项民生工程（山区库区农村住房保险试点没有任务），其中，涉及资金补助类24项、工程建设类9项。全年完成投入91.6亿元，占计划的100%。

　　1、学有所教方面（2项）。全面推进义务教育经费保障机制改革，为全市28.1万名城乡义务教育阶段学生免除学杂费、补助学校公用经费2.2亿元，免费向21.1万名农村义务教育阶段学生提供国家课程教科书，维修改造农村义务教育阶段学校校舍面积75665平方米。完善高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度，向6955名高校学生发放国家助学金2240.3万元，向16336名中职和普通高中学生发放国家助学金3163.1万元，免除21960名中职学生学费3517.6万元。

　　2、劳有所得方面（2项）。完成就业技能培训20558人，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。大力推进就业扶持工程，开发公益性岗位3218个、高校毕业生见习岗位956个，完成高校毕业生基层特岗1045个。

　　3、病有所医方面（9项）。新农合参合人数210.1万人，参合率超过98%，补偿金额8.4亿元。城镇居民医保参保104万人，参保率达到96%以上，待遇支出4.8亿元。城乡居民2项大病保险享受待遇共计13872人，基金支出4347万元。快速推进基本公共卫生服务，城乡居民健康档案电子建档率达85%，65岁以上老年人、高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者规范管理率分别为88.5%、68.8%、84.8%。城乡医疗救助资助参合参保人数15.9万人，救助城乡困难群众33193人次，资金支出1亿元。免费婚前健康检查49086人，补助农村孕产妇住院分娩15244人，开展儿童免疫接种74.9万剂次。4县均施行县级公立医院药品零差率补助，补助资金1847.6万元。实施贫困残疾人救助与康复，为30078名贫困残疾人发放救助金2798.6万元，为4774名贫困精神残疾人发放药费补助477.4万元，实施白内障复明手术602例，为573名贫困残疾儿童提供医疗康复训练。救治艾滋病病人349人、贫困结核病病人600人、晚期血吸虫病病人334人。

　　4、老有所养方面（4项）。城乡居民养老保险参保缴费人数100.6万人，参续保缴费率达88.4%，向49.9万人发放养老金6.3亿元,养老金发放率100%。为12961名农村五保供养对象发放补助资金5924.8万元；完成农村敬老院建设项目3个，新增床位200张。向符合政策规定的3211名计划生育特别扶助家庭发放扶助金1113万元。

　　5、住有所居方面（3项）。推进公共租赁住房保障，新增公共租赁住房1822套，基本建成29336套，租赁补贴960户，分配入住9521套。完成城市棚户区改造25730户，基本建成17083套，分配入住12675套，切实改善城市居住环境。重建和改造农村贫困家庭危房6189户。

　　6、三农及其他方面（12项）。政策性农业保险种植业承保面积366.9万亩，养殖业承保18599头，全年理赔4382.5万元，有效保障了农业生产。市县两级全年安排专项资金2.2亿元，全面推进美好乡村建设。实施小型水利工程改造提升，完成小水库1座，更新改造小型泵站8544千瓦，加固新建小型水闸52座，改造中小灌区4个，扩挖塘坝3195处，整治河沟449条，改造灌区末级渠系13万亩。解决16.7万农村人口的饮水安全问题。加固改造农村公路危桥12座。一事一议财政奖补完工项目528个，受益群众达164万人。向74639名农村低保对象发放补助资金2.1亿元。保障孤儿1026人，发放保障资金844.1万元。救助流浪乞讨人员3240人次，使用救助资金168.3万元。全年545个广播电视“村村通”盲村建设任务已全部完成。全市64个文化场馆均已免费开放。完成农村演出927场，放映电影9202场，开展体育活动4538场，更新出版物62938册，丰富了农村居民文化生活。

　　（二）工作措施

　　2015年，我市在抓好常规工作的同时，注重问题导向，压实县区政府和市直部门责任，加大工作力度，强化推进举措，创新实施方法，取得了明显成效，被省民生办评为“绩效奖补先进市”。

　　1、明确一个责任，厘清职责分工。

　　强化组织领导，明确县区政府实施主体、市直部门协调指导、民生办牵头抓总的工作职责，层层签订责任书，立下军令状，构建“横向到边，纵向到底”的责任体系，逐步形成“党委领导、政府组织、政协监督、部门实施、上下联动、全面推进”的工作局面。各县、区政府认真履行职责，细化保障措施，定期开展民生工程检查督办，落实民生工程政策，圆满完成市政府下达的目标任务。市直部门主要负责人牢固树立民生优先意识，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办。市民生办健全工作机制，加强统筹协调，组织实施好民生工程。

　　2、强化两个保障，促进项目实施。

　　一是强化民生工程财政资金保障。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，压缩一般性支出，腾出更多的财力保障民生投入。制定下发《关于2015年民生工程资金筹措有关问题的通知》，测算项目投资总额，明确市级资金来源渠道，指导县区做好资金配套测算，不留资金硬缺口。严格实行“资金推着项目走”，优先拨付民生工程资金。建立民生工程资金预拨、垫付制度，特别是上级资金不能同步到位时，本级财政先行垫付，确保民生工程不因资金问题受到影响。加大民生工程资金监管力度，完善民生工程资金管理办法，从制度上保障财政资金的专款专用，从源头上堵住民生资金的“跑冒滴漏”。

　　二是强化民生工程推进制度保障。坚持以制度促规范，以机制强保障。各级各部门围绕“常态化项目有序实施，工程类项目11月底前全面完成，其它项目10月底前全面完成”的目标，倒排工期，挂图作战。建立联络员队伍，完善信息报送、进度报送等工作制度，实行 “一月一调度、一月一考评、一月一督查、一月一通报、一月一督办”制度，保障民生工程政策不折不扣落实。及时调度当月发现的问题，促进民生工程有序实施。市直部门根据全省、全市实施情况，制定月进度节点，明确项目进度要求，帮助各县区对进度滞后的项目，查找问题，及时改进。市、县区民生办采取明察暗访的方式，按月督查民生工程补助发放情况、工程建设情况，通报进度滞后的项目和督查情况，要求针对存在问题，及时整改，同时按月督办整改落实情况。

　　3、建立三个机制，提升实施成效。

　　一是建立“三位一体”的宣传机制。拓展宣传渠道，创新宣传方式，综合运用媒体、阵地、基层“三位一体”的宣传方式，提高群众知晓度和政策满意度。深化与芜湖广电、公交传媒、报业集团的合作，开辟“我与民生”板块，制作8期电视宣传片，滚动播放1020次，各级平面媒体用稿132篇，在42个公交车候车亭和1000余辆公交车LED显示屏上设置标语宣传民生工程，印发民生工程宣传手册5万份，大范围、广覆盖地宣传民生工程政策，努力使民生政策家喻户晓。维护好“芜湖市民生工程网”，及时更新民生内容，全年登载信息1292篇，积极打造民生工程宣传主阵地。分解宣传任务，压实宣传责任，在乡镇、社区选择基层干部、退休老干部、热心公益的人士成立宣传联络员队伍，共计1084人。通过联络员进村入户宣传，切实将民生政策送到群众手中。

　　二是建立民生工程建后管养长效机制。在制度上，根据全省《24项民生工程建后管养办法》，完善市级民生工程建后管养制度，健全长效机制，以制度规范推进管养工作落实。在管理上，明确项目所在地政府、受益单位民生工程管理养护的主体责任，狠抓政策兑现；按照“纯公益性、准公益性和市场化运作”实行分类管理。在投入上，积极探索财政、集体、群众、社会 “四个一点”的投入办法，建立多元筹资机制，落实工程管养资金。在方式上，科学界定政府和市场界限，鼓励政府购买服务，推进以政府为主导、社会力量参与的运行方式管护民生工程，充分发挥财政资金撬动作用，激发市场活力。我市大部分县区通过招标聘请第三方中介机构管理保障性安居工程、农村清洁工程，芜湖县聘请退休教师、大学生管理农家书屋和乡镇综合文化站，建立了长效机制，发挥了项目效益；部分项目如社区日间照料中心、小型水利改造仍在积极探索，通过政府购买服务的方式管护民生工程，实现民生工程管理养护的市场化、专业化。

　　三是建立考核结果与地方财力挂钩的奖惩机制。考核办法规定，年终综合考评排名倒数第一的县区处罚财力，加上市本级配套的500万元，奖励给排名第一的县区。奖惩机制充分调动了县区工作积极性。2015年，我市民生工程实施进度和效果明显好于往年。

　　4、突出四个重点，完善监督评价。

　　一是突出特邀监督员的民主监督作用。在人大代表、政协委员中选取22位关心民生工程实施的成员组成民生工程特邀监督员队伍。印发《关于进一步完善民生工程特邀监督员制度工作方案》（民生办〔2015〕5号），谋划部署全市特邀监督员工作，充分发挥政协委员民主监督作用。市及各县区民生办定期组织特邀监督员参与民生工程督查，通过上门走访、电话回访、寄送材料，向其提供政策文件、宣传资料、实施情况等，实现工作制度化，沟通常态化。2015年，各级民生办电话、上门访问次数650次，寄送材料637份。

　　二是突出网上公示的群众监督作用。印发民生工程信息全程网上公示实施方案和工作制度，明确市直主管部门和县区民生办主体责任，统一公示模板、公示时间，积极推进民生工程信息全程网上公示工作，增强民生工程实施透明度，进一步接受群众监督。2015年，我市33项民生工程全部进行了网上公示。

　　三是突出第三方中介机构的绩效评价作用。按照“花钱要有效，用钱必负责”的原则，采取民生办重点评价及部门自行评价相结合的方式，对2014年实施的33项民生工程全面开展绩效评价。市民生办对保障性安居工程、小型农田水利设施改造提升工程、政策性农业保险等12个重要且覆盖面广的项目，聘请第三方中介机构开展绩效评价，其余项目由市直部门自行评价或聘请中介机构评价进行，保障绩效评价项目全覆盖、县区全覆盖。

　　四是突出社情民意调查的社会评价作用。通过百姓的声音，掌握全市民生工程实施情况，了解社会各界对民生工程的意见和看法，市民生办聘请第三方中介机构对全市33项民生工程开展社情民意调查。改进调查方案，县区无任务的项目不再进行调查，提高电话访问的针对性。针对民调满意度较高，知晓度不高的区域，提出整改要求，通过进村入户、个别走访、发送短信、送戏下乡等多种形式，切实提升我市民生工程知晓度。