一、六安市政府购买服务现状

　　近年来，我市各级政府部门高度重视政府购买服务并进行积极探索推进，将此项工作作为深化财政体制改革的重点举措。此项工作在我市本级及所辖各县区起步较早，按照政府主导、政策支持、社会参与、市场推进的原则，在养老体系建设、城市环境卫生市场化管理、公共就业服务及相关方面做了一些有益的尝试。

　　一是出台了“1+4”配套文件。“1”为《六安政府购买服务暂行办法》；“4”为《六安政府购买服务实施方案》、《六安政府购买服务指导性目录》、《六安政府购买服务工作流程》、《关于做好政府购买服务中政府采购工作的通知》。在此基础上，实现与年度预算的编制对接、预算执行与政府采购的对接、购买服务与绩效评价和监督检查对接。全面构建政府购买公共服务新机制。二是序时稳步推进。坚持按照先易后难、由点到面、突出重点、稳步推进的原则推进政府购买服务工作。结合当年社会经济发展需要，分轻重缓急，统筹安排考虑政府购买服务的项目和资金，实事求是，量力而行。三是强化资金监管。政府购买服务的资金全部纳入年度财政预算，资金严格按合同约定采取报帐制方式，经审核审批后按进度拨付，原则上全部实行财政直接支付，同时强化合同的违约责任管理。四是开展绩效评价。按《六安市财政预算绩效评价办法》对政府购买服务项目全面开展绩效评价工作。并将绩效评价结果运用到次年项目的拟定中，坚决制止和克服利用政府购买服务来套取财政资金、重复办事、“养懒人”现象发生，确保预期目标的实现，切实发挥财政资金的效益。

　　目前我市政府购买服务的实践尚停留在零星个案的水平上，向市场购买服务的范畴主要在因人力不足或专业技能缺乏导致政府无力直接提供的服务领域，存在着政策制度不健全、体制机制不完善、规模范围较小等问题，与中央加快构建现代社会服务体系、增强民生保障能力、加强和创新社会管理的目标要求和人民群众不断增长的社会服务需求相比尚有较大差距。

　　二、关于进一步推进政府购买服务工作几点建议

　　一是进一步强化公共服务理念，建立和完善政府购买公共服务的机制。完善政府购买公共服务的机制，建立社会组织参与的合作机制、民间资本参与的激励机制等。整合资源、系统规划，打破部门分割、提高公共服务的效率，政府给予社会团体一定的赢利空间或政策支持，以此来拓宽公共服务资源。

　　二是逐步扩大政府购买公共服务的范围，构建普惠城乡居民的公共服务体系。目前，我市政府购买公共服务的投入有限，且只限于部分公共项目。建议将政府购买公共服务纳入财政预算，坚持立足需求、量力而为，逐步扩大购买范围，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式逐步交给社会力量承担，将由政府或相关职能部门承担的公共服务项目转为政府购买，如市政设施养护、环卫清扫保护、生态环境监测、水资源保护、大型公益活动、孤残儿童救助、农村养老等。同时，将公共服务向农村倾斜，逐步建立普惠城乡居民的公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

　　三是科学确定购买服务项目及其补助标准。需结合我市经济社会发展水平、财政承受能力以及群众的公共服务需求，在充分调研论证和广泛征求群众意见的基础上，确定我市公共服务项目，作为政府购买服务的内容。并随经济发展、财力提升和群众需求变化，对纳入范围的公共服务项目适时调整扩大。对于购买服务项目补助标准需进行科学测算和确定。财政等相关部门可采取成本法，认真测算实施服务项目所需的人工、耗材等基本成本，合理确定服务项目的补助标准。针对个体的服务项目，可通过核算享受服务对象的人均成本确定单位项目补助定额。针对群体的服务项目，可通过核算综合成本确定综合项目补助定额。也可以将所有公共服务项目统一打包，核定单一的综合项目补助定额。

　　四是建立公开透明择优的服务机构选择机制。需按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。

　　五是建立科学严格的绩效考评机制。要科学制定绩效考评体系。相关部门应根据公共服务的具体项目，研究制定包括考评指标、方法等在内的绩效考评体系，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效、群众的满意度等进行综合考核评价，通过发挥市场竞争、绩效考评、群众参与等机制的作用，确保政府购买服务低价、优质、高效。要认真组织实施绩效考评。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性考评机制，由公共管理领域专家、受益群众和相关部门共同进行综合考评，尤其扩大群众的参与面，提高群众满意度所占的分值，可通过问卷调查、网上投票测评等方式，广泛听取群众对服务项目的评价意见。要注重考评结果运用。评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要依据。对考评优秀的给予奖励，对考评不合格的要扣减服务费用或补助资金，并取消其参与公共服务的资格。进政府购买服务工作，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。政府购买项目涉及内容十分广泛，政策性、技术性较强，需要各部门认真履行服务管理职责，加强服务监管和指导，探索总结服务项目的经验和做法，逐步提升我市政府购买服务工作的整体水平。