按照公共财政建设要求，淮北市财政部门与市直有关单位密切协作，积极探索公共服务供给新模式、新机制，实现由“养人”向“养事”转变，有效节约了成本支出，明显提高了公共服务质量和效率。 

　　一、基本情况
近年来，淮北市积极推进政府向社会组织购买公共服务工作，在深入探索、广泛调研的基础上，对基本公共服务、环境服务、社会服务等6个大类36项公共服务项目实施采购，推进了政府向社会组织转移职能，为让广大人民群众更好分享改革和发展成果提供了有力保证。 

　　（一）政府购买服务范围逐步扩大。逐步扩大政府向社会公众提供公共服务事项，由最初的环卫保洁、社会审计、园林市政社会化管养、生活垃圾无害化处理及污泥干化和焚烧处置等6大类36项扩大到48项，逐步推广到更多的公共服务领域和事项，目前已涵盖基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需的辅助性服务以及劳务服务等方面。 

　　（二）公共服务供给主体多元参与。支持和鼓励企业、机构和社会组织等参与政府购买服务，特别是在社会事业发展方面，通过制定有利于公平竞争、事业发展的扶持政策，有效调动了社会力量参与社会事业的积极性，如在社区卫生，已形成了多元化的投入格局。 

　　（三）项目购买方式形式多样。不断创新购买方式，通过政府采购或委托、承包等方式选择供给主体，签订购买合同，同时建立退出和评价机制，以保障服务提供的效率和水平。 

　　（四）项目资金管理日趋规范。严格按照现行预算管理办法，科学编制政府采购预算，坚持没有预算不安排采购，先编预算后支出，执行政府采购、集中支付制度，确保资金安全规范使用。 

　　总体来看，近几年淮北市政府购买服务的取得较为明显效果。一是整合了社会资源，初步建立了政府购买服务的体系。通过购买公共服务，整合了各类人力资源和设备资源等，激活了社会资源。二是推动了公共服务市场化，初步形成了政府购买服务的机制，为民营经济的发展提供了更大的舞台和空间，促进了全市服务业发展。三是提高了资金的使用效益，促进了政府职能的转变。一方面，加快服务型政府建设，着力增强政府的社会管理能力；另一方面，节约财政支出、提高了财政资金使用绩效。四是促进了民间组织发展，提高了公共服务的质量和水平。通过向社会购买服务，服务专业到位，服务内容增多，确保了服务的质量和效率。 

　　二、存在问题
尽管我市在政府购买公共服务方面进行了积极探索，取得了阶段性成效，但仍存在着社会组织发展滞后、制度建设不够完善、购买领域狭窄、操作不规范等问题，主要表现在以下几个方面： 

　　(一)社会组织发展不平衡。政府购买服务为社会组织成长带来巨大机遇。但从目前状况来看，现有独立社会组织发展缓慢，自身实力弱小，规模偏小，能力偏弱，多数不具备条件承接政府职能转移，政府购买服务领域竞争乏力。社会组织发育不成熟与承接能力不足，成为制约政府购买服务的重要因素。  

　　（二）完善制度体系未形成。目前我市出台的相关文件主要明确了政府购买服务的内容、方式，及提供服务的社会组织准入条件等，普遍未建立完整的后续管理规范，如对购买服务效果的评估、购买行为发生纠纷后的责任所属及投诉途径等，没有完全起到促进政府职能转变和社会组织发展的双重效果。 

　　（三）采购标准管理不统一。目前市与县区之间、不同部门之间在购买公共服务时各行其是，有实行集中采购的，也有各家自行采购的，采购价格、对服务的要求也彼此不同。而且，一些理应由政府部门自身承担的职能，却以购买方式推向市场；一些政府主管部门向下属事业单位或关联企业购买服务，公开招标等竞争程序流于形式。 

　　（四）采购规模范围不够大。政府购买服务还远未覆盖社区和民间组织自治、公共事业民营化、政府物业经营等许多方面，在品种和质量上还显得比较单一，在结构和购买方式上也不够平衡。 

三、建议意见
　　（一）进一步完善制度。健全完善《淮北市政府购买服务工作暂行办法》，明确政府购买服务的含义、政府购买服务的程序与方式、政府购买服务供应方条件。
　　（二）进一步优化流程。建立健全相互衔接、有机统一的服务机制，明确政府购买服务的申请、审批流程、资金指标调整流程，监督评价程序，提高专项资金使用效益，完善政府购买服务工作的财政保障机制。
　　（三）进一步规范程序。采购单位根据年度政府购买服务目录，编制年度政府购买服务计划报机构编制、发改等相关部门及市财政局审核，审核下达后分别抄送采购单位及采购办，采购单位实施政府购买服务时必须严格按批复的采购计划执行，无申报计划的不允许采购。
　　（四）进一步强化绩效。聘请专业第三方机构对购买主体购买服务的财政资金使用绩效，以及承接主体服务绩效两个方面进行绩效评价，评价结果向社会公开，并将评价结果作为以后年度预算安排及选择承接主体的重要依据。对不能严格履行合同或绩效评价不合格的承接主体，责令其进行限期整改，拒不整改的，应约定及时终止合同；对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体，依法给予行政处罚。