近年来，合肥市财政局进一步深化预算改革，全面编制“四大预算”，创新项目预算编审方式，建立事前评审论证和公开评审机制，加强项目绩效预算编制，全面提升预算编制的科学化、精细化水平。

　　一、全面编制“四大预算”，提升政府资金统筹能力

　　从2012年起，合肥市本级全面编制公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算“四大预算”，全面反映政府各项收支活动，提高政府资金统筹能力。编制2013年预算时，对四大预算编制流程进行完善统一，建立四大预算统一布置、统一编报，相互补充、有机衔接、统一管理的政府预算编制机制。

　　二、打造“阳光财政”，构建公开透明的预算编制机制

　　一是强化服务意识，主动上门编预算。市财政局建立了会商制度，采取主动上门等形式，多层次、多角度全方位与单位进行沟通，各预算单位将与财政局协商修改后的部门预算草案报财政局，对于违反预算政策和有关规定自行设立项目增加预算规模的，财政部门不予接受，以保证部门预算草案的编审质量。

　　二是推行预算公开评审，实行“开门办预算”。从编制2011年预算起，对预算编制程序进行重大改革，引入专家评审机制，在全国率先开创“开门办预算”新模式，打破部门预算编制仅仅依靠财政局与部门单位之间“讨价还价”的传统做法，共组建涉及规划、设计、工程造价、交通运输、公共卫生等十一类专业领域133名专家的预算评审专家库，并将市直预算单位划分为经济发展、城市建设管理、公共服务及市场监管、社会管理、政务运行、群团组织六大类，分类遴选对口专家，组成两个专家评审小组对部门预算项目公开评审，并邀请市纪委全程监督，预算公开评审的结论作为财政项目或部门预算安排的参考依据。

　　2011年12月，在总结项目预算公开评审工作试点经验基础上，市政府出台了《合肥市本级预算公开评审暂行办法》，正式建立部门预算公开评审制度，对预算公开评审的内容、程序、专家组成进行明确，对预算审核的重点提出要求，进一步规范“开门办预算”。在2013年部门预算编制过程中，市财政局继续推行“开门办预算”，聘请专家对部门预算进行评审，实现预算编制公开化，全市共有81个部门参加公开评审。同时扩大评审专家的遴选范围，增加法律专业人员，提升评审工作的合规性。加大对专家的财政业务知识培训，明确评审要求和重点，扩大专家评审结果的应用，提高预算编制透明度、科学性和准确性。

　　三、开展项目事前评审论证，推行“专家审预算”。

　　在2012年部门预算编制过程中，对部门申报的资金数额较大、社会影响较广、专业性强、技术复杂的重大项目，组织相关专家进行评审论证，对未经发改委批复立项及维修项目由财政委托评审中介机构进行评审。评审的结果作为是否列入年度预算的重要依据。

　　在2013年部门预算编制过程中，进一步创新项目事前评审方式，借助专业力量，推行专家评审论证。将金额较大、专业技术性较强、社会关注度较高的项目，项目金额在10万元至50万元之间的未经立项的改扩建项目或维修项目金额在10万元以上的项目，以及网络运行维护费、租赁费项目，委托市招管局负责组织专家评审。专家评审意见作为2013年项目预算编审的参考。

　　四、加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益

　　2011年12月，市政府出台了《合肥市本级财政预算绩效管理暂行办法》（合政办[2011]49号），建立预算绩效管理制度，按照“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的绩效管理理念，全面实施以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段的全过程绩效管理。

　　在编制预算时，预算单位需根据预算编制的总体要求、部门职能及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，对申报的所有项目设定绩效目标。同时，按要求编制预算绩效说明书，制订清晰、量化、便于考核的绩效指标，明确支出执行计划进度，作为预算审核及预算绩效评价的依据。财政部门依据国家相关政策、财政支出方向和重点等，对预算单位提出的绩效目标进行审核论证。审核内容包括绩效目标与部门职能的相关性、实现绩效目标所采取措施的可行性、所需资金的合理性等。

　　编制2012年部门预算时，预算单位申报的2200多个项目都编制了量化的绩效目标，明确了具体考评方式（单位自评、主管部门考评、财政考评三种方式），涉及金额72.89亿元。同时，按照强化项目管理和重点突出相结合的原则，对部门预算中453个50万以上的项目编制了《绩效目标申报表》，制订清晰、量化、便于考核的绩效指标，涉及资金40.5亿元，并明确项目支出执行计划进度。自2012年起，绩效目标由财政部门在批复部门预算时同步批复，作为预算绩效评价的依据，评价结果作为下一年度预算编制的参考，对项目评价绩效较差的市直单位，在下一年度适当压缩预算规模，努力提升财政资金使用效益。

　　五、加大资金资源整合力度，集中财力保民生促发展

　　严控行政运行成本，除法定支出和政策性支出按法定增长比例及有关政策标准审核安排外，其他支出从严从紧审核。严格控制一般性支出，经常性项目支出、行政事业单位水电费、行政机关出国(境)经费、公务接待费，实行零增长。预算不安排公务车辆购置费及大修费。对表彰奖励经费、会议费、会议费、市级组织统一安排的培训费和在合肥报业集团所属报刊上刊登的宣传公告项目经费统一在市级单列项目中安排，不再分散安排到预算单位。

　　另一方面，市财政局将财力增长的大部分投入民生，自民生工程实施以来，民生投入增速跑赢同期GDP、财政收入增幅。2012年市本级公共预算安排教育、科技、卫生、社保等十三大类民生投入169.3亿元，占年初预算的75.4%。在优先保障和改善民生的基础上，集中财力支持科技创新、节能减排和生态建设，继续支持现代工业和服务业发展，支持文化事业发展，支持城乡统筹发展，推进公共服务均等化。2012年市本级预算安排“四大政策”扶持资金17.83亿元，比上年增加1.08亿元，有效促进了我市经济的平稳较快增长。