编者按：村级公益事业建设一事一议财政奖补，是中央和地方各级政府安排一定财政奖补资金，对农民通过一事一议方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目实行以奖代补，以组织、鼓励和引导农民筹资投劳，改善农村生产生活条件新型农村公益事业建设投入制度。今年以来，各地财政部门加强动员部署，建立健全制度，强化监督检查，推进工作落实，有效调动农村富余劳动力发展村级公益事业的积极性，带动农民就地就近就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展。

　　蚌埠市村级公益事业财政奖补工作有序推进

　　今年是村级公益事业建设一事一议财政奖补工作纳入民生工程实施的第一年，为确保完成全年财政奖补工作任务，市财政局综改办采取完善奖补办法、分解目标任务、加强资金管理、强化监督检查等措施，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，取得了明显成效，农民群众普遍感到满意。

　　上半年，全市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施项目778个，项目涉及农田水利、道路建设、植树造林、环卫设施、文化体育设施等。共筹集资金（包括筹劳折资） 17120万元，其中财政投入资金6763万元，村集体组织42万元，社会捐赠152万元，农民筹资2099万元，农民筹劳403万个工日。实施项目涉及698个行政村， 8510个村民组，使全市166万多农民受益。

　　淮南市设立一事一议财政奖补专项奖励资金

　　为充分发挥财政奖励资金的引导作用，加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，淮南市设立了村级公益事业建设一事一议财政奖补专项奖励资金。

　　专项奖励资金按照“特惠制”原则，由市农村综合改革领导小组办公室依据《淮南市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考评办法》和考评结果，重点奖励村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考评优胜县（区）。所获奖励资金全部用于当年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，结余资金存入乡镇“一事一议专户”，作为行政村实施下一年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

　　铜陵市制定一事一议财政奖补项目检查制度

　　为做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，确保该项民生工程项目顺利实施，铜陵市制定了《铜陵市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目检查制度》。

　　检查内容包括八项：一是奖补范围是否是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设项目，二是农民筹资筹劳是否符合《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，三是一事一议财政奖补工作制度是否完备，四是一事一议财政奖补项目申报、审批、实施、考核验收等程序是否符合政策规定，五是一事一议财政奖补项目资金的拨付和管理是否符合相关规定，六是一事一议财政奖补项目实施是否达到进度要求，七是一事一议财政奖补项目台账管理是否符合规定，八是一事一议财政奖补工作过程中其他需要检查的内容。

　　长丰县建立一事一议民生工程督查调度工作机制

　　近日，长丰县就一事一议民生工程建立了“四一、四早”工作管理机制，坚持一月一督查、一月一调度、一月一排名、一月一通报。目前，该县397个项目已开工建设，占批复项目的62.7%，完工项目321个，占批复项目的51%，实现了时间过半任务过半目标。

　　一是早安排。年初，县制定了工作方案，安排布置全县一事一议项目申报工作。今年，该县申报“一事一议”项目639个，报县政府批准633个，较上年增加208个，实现了乡村全覆盖。

　　二是早宣传。制定了全年宣传计划，结合“民生工程宣传月活动”，组织全县财政干部深入乡村开展一事一议财政奖补政策宣传，共发放一事一议民生工程政策宣传手册11.8万份、一封信28万份、张贴海报3000份、发放光盘30个、宣传横幅200条。

　　三是早验收。根据各乡镇上报的完工项目，县综改办及时安排人员进行检查验收，通过验收合格的项目及时报账拨付资金，改变过去年底集中验收、一次兑付的做法。

　　四是早督查。对一事一议项目申报、实施，从年初开始，坚持按月督查，按月调度，对照考评指标完成情况，逐月对乡镇(区)进行动态排名，并进行通报。

　　利辛县开通一事一议财政奖补咨询热线电话

　　近日，安徽省首家一事一议财政奖补咨询热线电话在利辛县开通，并通过媒体向全县公布。该县从工作实际出发，将热线号码（0558-8817223）与业务人员手机绑定，确保工作日期间热线时时畅通。一事一议财政奖补咨询热线电话，主要是宣传党和政府一事一议财政奖补政策；解答农村工作者和广大农民群众对一事一议财政奖补政策的咨询；沟通信息，上传下达，广泛听取农民群众对一事一议财政奖补工作的意见和建议；接受农民群众对一事一议财政奖补项目的监督，从而规范一事一议财政奖补项目的实施。

　　广德县将一事一议财政奖补列入政府“十件实事”

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施以来，广德县委、县政府高度重视，先后投入2640万元奖补资金，落实村级公益事业建设项目350余个，惠及群众42万余人。今年县委、县政府将一事一议财政奖补列入2011年为民办好的十件实事，进一步加大村级公益事业投入，提高财政奖补标准，加快村组道路交通、当家塘坝、环境卫生、文化体育等农村公益事业建设，改善农村生产生活条件。

　　金寨县沙河乡探索一事一议财政奖补项目承包制新办法

　　金寨县沙河乡下湾大塘因年久失修，塘埂垮塌，淤塞严重，原蓄水面达两亩多的大塘已失去蓄水灌溉功能成为摆设。维修下湾大塘已成为该村群众反映强烈、要求迫切的问题。按照一事一议政策议事程序，在村委会的主持下，召开有党员、群众代表参加的会议，讨论大塘维修资金筹集、工程质量、后期管护等问题。按照自愿筹资、捐款，谁筹资谁受益的原则，确定了大塘维修好后实行承包制，在不影响农田灌溉的情况下，谁承包管理谁受益。方案确定后，村里及时将实施方案进行公示，经公示无异议后，报乡政府审批，并公开招标，最终由村民毛正国取得承包权，承包水塘20年，每年上交村承包费1200元，一次性交清24000元。此款除抵扣农户的筹资款外（筹资收据开到受益农户），其余资金转为村民集体捐款。这一做法得到了广大村民的赞同。“既维修了大塘，使我们的水田旱涝保收，又解决了我们的筹资和大塘的后期管理问题，真是一举三得呀！”村民童德习说。承包人毛正国说：“我只花24000元就能得到两亩多水塘20年的管理权，一年养鱼纯利润有四、五千元，20年能赚十来万，多亏了一事一议好政策！”

　　沙河乡这种“承包制”的方法，有效解决了资金筹措和工程管护问题，有力地推动了本村公益事业建设，不仅减轻了群众负担，而且群众参与到公益事业建设的积极空前高涨。群众有了充分的发言权与表决权。在项目的实施过程中少了阻力，多了动力。群众出钱出力出得明白放心。群众对村内公益事业建设实行“阳光操作”和自主参与的办法满意度高，从过去“要我干”变为现在的“我要干”，充分调动了农民参与村级公益事业建设积极性，拓宽了村级公益事业建设资金渠道，加快了农村交通、水利等基础设施建设的步伐，有力地解决了制约农业发展的瓶颈。

　　和县巧破一事一议“三大难”

　　2000年农村税费改革后，村级公益事业面临着“无钱办事”的尴尬局面。当时，和县城南乡大邢村村民们在村民代表大会上采取“丢蚕豆”的方式，决定群众出资修建村内小型机站。消息经人民日报刊登后，和县被誉为破解“议事难”的发源地。

　　2009年，一事一议财政奖补试点工作实施后，和县创新举措，巧破筹资、干事和议事“三大难”，突出“三早三严三实”干群积极性空前高涨，取得了积极成效。两年来，除江北产业集中区起步区及城区建设所涉及计划被征用的村外，该县其余118个村和社区共实施农田水利、道路修建等一事一议财政奖补项目1084项，资金总投入6985万元，村级覆盖率达100%。

　　整合支农资金，破解“筹资难”

　　“一事一议最大的难题就是资金不足”，和县综改办主任鲍岚直言不讳，为了寻求破解资金盘子过小的问题，2010年初，和县综改办建议县政府出台了《关于整合财政支农资金加强农村基础建设的实施意见》，明确规定一事一议财政奖补项目资金可以与小型农田水利设施建设项目、新农村建设项目、农村公路“村村通”工程以及农村安全饮水工程等各类支农项目资金进行有效的整合。

　　新政策出台后，香泉镇新建村村民们乐了。原来，该村有个水面近70亩的，多年来因为没钱清淤，水质恶化，水容偏小。村民们经过一事一议后，决定实施清淤。虽然村民们前期积极筹资，但是筹资和奖补资金合在一起也只有5万元，根本完成不了清淤任务。因此，开工一事一直悬而不决。

　　该县综改办获悉后，按照新政策程序帮助新建村从水务部门争取了10万元的水利专项资金，大官塘清淤项目得以顺利完工。“不仅能够确保农田灌溉，还能发展渔业，真是一举两得呀！”看着建成的大官塘，村民无不喜笑颜开。据统计，两年来该县已整合72项支农项目，整合支农资金近1800万元。

　　实行特惠制度，破解“干事难”

　　全长约4.3公里的笑对沟一头连着长江，横贯和县姥桥镇隐驾村，是村里的主水道。由于长期的淤塞，笑对沟内杂草横生，不仅水流不畅，而且蚊蝇滋生。

　　为打通这条“主动脉”，该村村民去年启动了一事一议，并积极筹资筹劳。因为战线太长，该工程接近尾声时，16万元的工程预算资金全部用完，成了“半拉子”工程。村两委的干部们骑虎难下。为了保护村干部们干事的热情，该县综改办按照特惠制的规定程序，及时给该村追加了5万元的特惠资金，工程这才得以如期竣工。

　　“特惠制度就是要调动想干事的人的积极性。”鲍岚快速地算了一笔帐，按照奖补规定，中央、省市及县财政奖补标准为每人25元，村民们筹资上限为每人15元，合在一起为每人40元。就算一个规模4000人口的村子，最多也只能筹集到16万元的资金。一旦出现资金缺口而停工，村民们就会怨声四起，村干部们干事热情也会大减。为此，该县根据省里出台的政策，也适时出台了特惠制度。县财政安排部分资金专门用于奖补市县两级示范点、具有代表性的大项目和群众筹资酬劳积极性高的项目。

　　规范预算决算，破解“监督难”

　　“注重预算和决算规范化操作，不仅能节省工程资金，而且还能保证群众的知悉权，调动群众的议事热情。”鲍岚说，过去，工程预算大多数是村两委自己估算，到工程决算时往往出入很大。预算过小时，资金跟不上就会导致停工；预算过大时，结余资金也会容易诱发各种铺张浪费行为。为此，村民们议事和监督热情屡屡受挫。

　　为杜绝预算随意性，确保群众知情权，该县综改办严格执行“预算先行”原则。要求所有项目申报前，必须先把项目预算上报所在镇初审，再由县综改办组织县农委、水务和交通等部门审核把关。经审核同意的项目预算，方可作为村民代表大会讨论确定筹资方案的依据。

　　为节省工程资金，确保资金安全，和县综改办严格执行“决算审计”原则。凡10万元以上的项目，均由县综改办委托第三方审计机构在工程实施前、实施中和实施后进行跟踪审计，竣工验收后再进行决算审计。凡10万元以下的项目，由所在镇委托第三方审计机构进行决算造价审计。所有审计结果张榜公示，接受监督。目前，该县66个项目已全部完成审计，共核减资金60多万元。

　　歙县多措并举强力推进一事一议财政奖补项目建设

　　一是落实乡镇责任。要求各乡镇在成立村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组的基础上，逐个项目明确项目责任人、联系领导和联络人员。县一事一议财政奖补工作领导小组与各乡镇签订《村级公益事业一事一议财政奖补工作目标责任书》，落实项目进度及质量承诺制，承诺兑现情况纳入年度考核。

　　二是制定考核办法。根据省市一事一议财政奖补工作要求，结合我县实际，制定县级考核办法下发各乡镇执行。其中项目建设完工率自7月份开始排名，并计入全年考核。

　　三是组织业务培训。组织乡镇财政所负责人及一事一议财政奖补工作业务经办员进行业务培训，重点培训项目申报、实施、验收、报帐、资金管理、档案管理、政策宣传等内容。并对各乡镇2009-2011年一事一议财政奖补项目专项资金会计核算帐务进行互查互审，规范会计核算。

　　四是开展专项督查。会同县“一事一议”建设领导组成员单位分赴各乡镇组织开展对全县的一事一议财政奖补工作专项检查和项目建设督查。通过召开座谈会，查看档案资料和走访项目点等措施，了解项目进度，推进项目建设。

　　五是强化政策宣传。要求各乡镇在每个“一事一议”财政奖补项目点都要设置标识牌，让当地群众了解一事一议财政奖补项目的建设内容，主动支持并参与此项工作，进而提高知晓率和满意度。

　　阜南财政“六查”开展一事一议财政奖补工作“回头看”

　　一查项目申报情况。是否广泛宣传一事一议财政奖补政策，激发群众主动议事的热情；是否遵照“因地制宜、量力而行、着眼长远、稳步推进”的原则，充分尊重群众的意愿；是否优先解决群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的公益性建设项目；是否建立3-5年村镇建设规划和一事一议财政奖补遴选数据库。

　　二查群众筹资情况。是否按照项目的数量、规模、资金投入和相关政策规定，合理确定群众筹资标准和数额，有无借机加重农民负担问题；是否逐户填发省统一印制的《农民负担监督卡》，并开具农民负担专用收据，有无收钱不开票问题；群众筹资情况是否进行张榜公布，接受监督。

　　三查资金管理情况。是否开设“一事一议财政奖补资金专户”，对资金实行“分村设帐、分别核算、专款专用、封闭运行”的管理办法；是否存在截留、坐支、克扣、挪用奖补资金问题；是否严格执行“村民代表签字、村（居）委会盖章、乡镇财政所（经管站）审核、乡镇纪委把关、乡镇长批准拨付”的资金使用程序。

　　四查工程质量情况。是否执行“项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制”“六制”管理制度；投资额不足30万元的建设项目，是否按照公开、公平、公正的要求，严格程序，规范操作，合理确定施工单位；是否坚持“谁中标、谁施工”的原则；工程质量是否验收合格。

　　五查工程管护情况。是否建立健全了切实可行的工程管护制度，并制定相应的管护措施；是否落实“人员、经费、设备、物资”四到位的要求，及时解决完工项目的后期管理、维护、维修等有关问题；是否存在“重建设、轻管理”和完工工程闲置问题。

　　六查档案管理情况。通过验收的每一个建设项目，是否具备“筹资缴款复印件、奖补资金审批表、完工项目验收表、奖补资金申请表”等有关内容；档案资料是否及时整理、统一装订、统一编号、统一归档；是否落实专人专柜保管档案资料。