认清形势 贴近“三保” 服务大局

　　今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，经过全省各级财政部门的艰苦努力，全省财政收入大致呈现“低开低走，4月见底，5月触底反弹，6月大幅回升，7月延续回升”的整体格局，三季度可望继续保持高位增长势头，财政收入企稳回升迹象十分明显，全年财政收支目标任务能够完成，但财政经济全面回暖的基础仍不稳定、不巩固、不平衡，全年财政收支矛盾十分突出，财政工作面临的形势仍然十分严峻。对此，要客观分析当前财政运行态势，认真学习贯彻“中发8号文件”，继续贯彻落实积极的财政政策，扎实做好全年各项重点工作，努力巩固和扩大来之不易的向好势头。

　　（一）千方百计抓收入促增收。密切跟踪经济和财政收入形势，依法加强收入征管，确保完成全年收入任务。但也要正确处理增收与减税的关系，既坚持应收尽收，杜绝随意减免税；也要注重涵养税源、财源，防止收过头税。

　　（二）全力以赴保增长促崛起。严格执行中央提出的“三个100%”要求，加快关系国计民生的重点项目落实，确保全省重大项目建设顺利实施；继续跟踪落实“家电下乡”政策，有效促进农村消费；认真落实结构性减税政策，促进企业轻装上阵；进一步完善担保体系，为中小企业搭建低成本、高效率的融资平台；坚持保增长与调结构相结合，推动科技创新和节能减排，促进经济结构和产业结构升级，认真落实财政支持合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，积极支持皖江城市带承接产业转移示范区建设。

　　（三）倾心尽力保民生促和谐。切实发挥牵头抓总职能，加强工作调度，简化工作程序，倒排时间进度，注重分类指导，强化市县政府责任，健全完善资金管理办法，强化支出绩效考评。

　　（四）坚持不懈惠“三农”促发展。尤其要落实各项支农惠农政策，扩大补贴规模，及时、足额发放补贴资金，促进农民增产增收；加大支农资金整合力度，充分发挥支农资金的整体效力；深化农村综合改革，全面实施农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，扎实推进六个“现代农业综合开发示范区”建设。

　　（五）锲而不舍抓管理促规范。进一步完善省以下财政体制，进一步完善综合预算制度，进一步规范国库集中支付；扎实开展“惠民直达工程”试点，扎实开展财政支出绩效评价试点，扎实开展“小金库”治理工作。

　　立足自身 硬化措施 加强管理

　　倡导并推行财政科学化精细化管理，是财政部本届党组理财思想的集中体现，是理财观念的一次重大转变，是财政管理实践的继承和创新。全面推进财政科学化精细化管理，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展，意义重大，影响深远，正当其时。我们一定要从全局和战略的高度，统一思想，主动探索，以全国财政系统全面推进财政管理科学化精细化为契机，准确把握科学精细内涵，全面完善自主稳定增长的财政收入体系、保障和改善民生的公共财政支出体系、公共化取向的现代预算管理体系、适应均等化要求的省以下财政分配体系、促进科学发展的公共财政调控体系，着力建设适应时代要求的财政管理新格局。当前，要从“四个规范”入手，着力提升财政管理绩效，不断提高财政管理科学化精细化水平。

　　（一）规范财政收入管理。坚持依法理财治税，严格执行税收政策，完善税收征管机制，确保税收收入健康稳定增长；规范非税收入征管，明晰非税征管主体，统一非税收入口径、项目、种类和标准，实行非税收入收缴分离制度，完善非税征管系统，加强票据源头控制，确保非税征管科学有序；规范国有资产收益管理，健全资产管理制度体系，加强对行政事业单位国有资产出租、出借、处置、产权转让的管理，规范收益收缴程序，确保及时足额缴库。

　　（二）规范财政分配管理。依法编制预算，规范预算编制程序，完善政府预算体系，逐步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的财政预算体系，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性；规范预算追加，严格审批程序，从严控制预算追加事项，增强预算的严肃性和约束力；规范一般性转移支付，不断完善一般性转移支付管理办法，加大一般性转移支付资金规模，努力推进基本公共服务均等化；规范专项转移支付，进一步清理整合专项转移支付项目，严格控制新增项目，切实提高专项转移支付资金分配的科学性。

　　（三）规范预算执行管理。强化专项资金项目管理，合理分配专项资金，强化监督检查，确保专款专用，提高专项资金分配、使用、管理的科学性；规范国库集中支付，规范用款计划管理，提高资金支付效率，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险；规范政府采购，坚持“依法采购、应采尽采”原则，建立健全内部管控制度，强化采购运行管理，提高采购执行效率；强化支出进度管理，坚持不懈地加快支出进度，加快“指标——支付”一体化管理改革和财政系统应用支撑平台建设步伐，构建财政支出快速通道；强化财政自身管理职责，进一步规范惠民资金发放管理、外国政府贷款管理、国际金融组织贷款管理。

　　（四）规范财政监督管理。规范财政行政审批，优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率；推进政务公开，提高财政资金管理的公开性、透明度，自觉接受群众监督；加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，健全绩效考评指标体系，逐步扩大绩效考评范围，注重考评结果的运用；加强财政资金跟踪问效，建立动态全程跟踪制度，延伸财政管理链条，主动协同部门进行科学分配、优化实施方案、强化督促检查、纠正执行偏差，努力提高财政资金使用效益；规范财政监督管理，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。

　　夯实基础 提升能力 主动作为

　　全面推进财政科学化精细化管理必须坚持与时俱进，牢固树立现代财政管理观念。针对全省财政系统而言，除了要牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念等六个观念外，还要牢固树立系统观念。为此，全省各级财政部门要树立上下一盘棋的思想，注重系统联动、形成合力、谋求共进，为全面提升理财水平提供强大的人力资源支持和坚强的组织保障。

　　（一）强化能力素质建设。提升能力是提高理财水平的先决条件，是永葆财政事业生机活力的基础工程。当前，要以加强能力建设为核心，认真落实中央新一轮大规模培训干部的部署，坚持抓领导促队伍、抓机关促基层、抓典型促整体，全面提升财政系统的整体效能。各市县财政部门要认真按“能力建设年”活动的总体要求，逐项认真落实，确保“能力建设年”活动取得实实在在的成效。一要着力加强领导班子能力建设。努力建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，发挥班子的“龙头”效应和表率作用，以一个坚强有力的好班子带出一支精明强干的好队伍。二要丰富能力建设平台和载体。丰富教育培训内容，突出地方特色，确保全员参与，着力提高全体干部的整体素质。三要研究建立能力建设长效机制。努力创新干部培训机制，不断增强培训的计划性、针对性、时效性。

　　（二）强化财政文化建设。财政文化是财政实践经过长期沉淀和升华，形成的群体意识、价值取向、思维方式、行为准则和审美情趣的总和，是推动财政改革与发展的强大精神动力和力量源泉。近年来，我们以文明创建、文体活动为载体，不断加强财政文化建设，显著提高了全省财政系统的归属感和凝聚力。下一步，我们要适应新形势、新任务的要求，大力弘扬社会主义核心价值体系，牢固树立为民理财、服务至上的宗旨观念，深度挖掘财政文化内涵，不断加强财政精神文化、制度文化、行为文化、心态文化和文化载体建设，着力建设具有鲜明时代精神和行业特色的财政文化，提高财政干部的精神境界，塑造严谨细致、精益求精的敬业精神，打造团结协作、和谐共处的团队精神，培养积极向上、开拓进取的职业精神，为财政改革与发展提供不竭的动力源泉。

　　（三）强化干部作风建设。目前经济发展正处于企稳回升的关键阶段，加强作风建设更加具有现实意义。我们要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，继续加强思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风建设，努力做到为民、务实、清廉。一要防止一劳永逸的思想。要对危机期间我们牵头出台的很多政策加强跟踪问效，适时开展政策落实情况的调研督查，发现问题及时解决。同时，还要加强政策的研究、谋划和储备，做到出现新变化就有新的应对措施，面临新需要就有新的政策支持。二要防止职责缺位的问题。目前由财政牵头的工作较多。我们必须树立大局观和全局观，强化主动意识、牵头意识和责任意识，勇于担当、一抓到底、干出成效，切实发挥牵头抓总作用。三要防止大而化之的现象。要大兴调查研究之风，在调研中掌握实情、发现问题、整改落实。要务必保持艰苦奋斗的优良作风，带头贯彻落实中央关于厉行节约的八项要求，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本，做实、做细、作准明年预算，提升预算编制的科学化精细化水平。

　　（四）强化党风廉政建设。各级财政部门要切实把党风廉政建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，真正做到警钟长鸣、常抓不懈、防患未然。一要注重宣传教育。经常性地开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规教育，注重开展正反两方面典型教育，引导干部职工树立正确的事业观、工作观和政绩观，不断提高财政干部拒腐防变的自觉性和坚定性。二要注重领导责任。领导干部要切实履行好抓班子带队伍职责，坚持一手抓财政业务工作、一手抓党风廉政建设，建立党风廉政激励约束机制，严格实行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，确保本部门反腐倡廉建设扎实有效地向前推进。三要注重监督约束。认真落实党内监督制度，充分发挥各类监督的作用，每一位财政干部特别是领导干部要主动接受各方面监督，筑牢廉政法律、道德、纪律三道“防火墙”，堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。