近年来，安徽省财政系统金融部门紧紧围绕全省经济和财政工作总体要求，转变理念，服务大局，上下联动，在支持农村金融服务“三农”，缓解中小企业融资难，促进创业再就业，大力支持全省信用担保体系和地方金融体系建设等方面取得了显著成效，为促进全省经济社会平稳较快发展作出了积极的努力。目前，安徽正处于金融危机的影响之下，在金融危机时期，保增长、调结构、扩内需、促民生是当前的中心任务，财政系统金融部门负有特殊的历史使命，必须进一步认清形势，理清思路，转换工作方式，切实做好新形势下的财政金融工作，齐心协力，共克时艰。

　　认清当前形势，增强责任感和使命感

　　 　  美国金融危机全面爆发，世界经济金融形势迅速恶化，我国经济发展遭遇了重大冲击。党中央、国务院和省委、省政府积极应对，先后采取了一系列强有力的政策措施，抵御危机保持经济增长。经过前一阶段的实施，目前我省经济运行已经呈现企稳回暖的积极变化，但必须看到，当前我省经济依然低位运行，财政收支平衡的压力和难度之大，多年罕见。新形势下，财政系统金融工作面临着三大任务。

　　　　  （一）对地方金融国有资产财务监管和防范金融风险提出了更高的要求。金融危机时期，金融机构的风险防范是头等大事。当前，地方潜在的金融风险有所提升，主要体现在两方面：一是实体经济下滑，造成不良贷款增加，直接增加金融机构的经营风险。二是信用担保业既面临发展机遇，又面临经营风险。去年以来，从中央到地方都出台了一系列支持担保业发展的政策措施。但主要目的是帮助中小企业解决融资难，在当前中小企业经营风险很大的情况下，对担保机构来说是一把政策“双刃剑”。金融风险具有一定的公共性和外延性，一旦局部地区出现系统性地方金融风险的释放，而市场又无力承担时，必然依靠政府出面化解和承担，很大程度上可能转化为地方财政风险。因此，我们一定不能忽视对全省金融运行情况的跟踪分析，不能放松对地方金融企业财务运行的审慎监控，不能放手对地方金融企业国有资产运营的监督管理。

　　　　  （二）支持地方金融业发展和地方金融体系建设的力度要进一步加大。金融是现代经济的核心和中枢，在支持经济增长过程中，具有突出的示范效应和影响力。近年来，我省对金融的支持力度越来越大，先后出台了一系列支持政策和财税措施，对促进我省金融业改革与发展起到了积极作用。当前，我省正处于奋力崛起的关键时期，必须要有强大而完善的金融为后盾和支撑。各级财政部门要积极研究和实施支持本地金融业发展的新举措、新方式，促进地方金融深化改革、加快发展，逐步建立和完善农村金融服务体系，建立健全全省信用担保体系，在做大做强地方金融业的同时，进一步增强地方金融推动经济、支持企业和服务“三农”的能力。

　　　　  （三）财政政策、资金引导金融支持经济增长的作用要更好地发挥。去年以来我省出台了各项财政支持金融促进经济增长的政策，总体来看，这些政策路子是对的，也是可行的，必须坚定不移地走下去。当前，中小企业经营困难和资金紧张的形势依然严峻，县域经济特别是“三农”的金融服务依然不足，金融机构和担保机构的融资积极性需要进一步调动提升。各级财政部门要深入研究和探索促进和激励金融的办法措施，努力构建财政政策与金融政策的协同机制，发挥财政工具与金融工具的联动效应，撬动更多的信贷资金，帮助中小企业渡过难关，支持“三农”更好地发展。

　　明确工作重点，扎实做好今明两年财政系统金融工作

　　 　  今明两年，是安徽省经济加速崛起、实现跨越的重要时期。全省各级财政部门要紧紧围绕中心工作，切实树立管理的法制化、科学化、精细化和制度化，推动各项财政政策和货币政策落实到位，促进我省财政经济平稳较快发展。

　　　　  （一）切实加强金融形势和运营分析工作，积极探索财政支持金融促进经济增长的有效途径。要密切跟踪全球经济下滑、需求萎缩及金融市场动荡等变化，及时把握国家财政货币政策走向和实施效果，积极研究宏观形势和政策变化对我省经济社会的影响，探索财政支持金融特别是地方金融发展的有效途径和措施；密切关注当前经济结构调整、经济周期变化对我省金融业特别是地方金融企业经营的影响，分析可能存在的系统性地方金融风险，探索构建防范化解地方金融风险的体制机制。灵活运用税收减免、财政奖励、风险补偿、贴息贴费、资金存储等手段，引导银行加大信贷投放力度，撬动银行信贷资金支持经济增长。近期，特别要加强对支持中小企业贷款两项资金的管理监督，抓好省政府皖政〔2009〕59号文件的贯彻落实，确保政策资金发挥应有效应。

　　　　  （二）大力促进农村金融体系的建立与发展，进一步提升金融对“三农”的服务能力。解决农村金融服务缺失问题，将是财政系统金融工作的一项长期而艰巨的任务。当前就是继续积极推进政策性农业保险工作，并以此为突破口，带动整个农村金融的发展。要逐步健全和完善各项政策、制度，确保试点工作规范健康发展；稳步增加试点品种、扩大保险覆盖面、提高承保率和理赔兑现率，制定开办特色农业保险的激励措施，使这项惠民政策真正普惠到广大农户；探索建立符合我省省情的农业巨灾保险制度，逐步把政策性农业保险推向市场化。要研究制定引导金融机构加大农村信贷、县域存款回流县域等具体办法，促进金融机构增加涉农贷款投放。要通过支持农村信用社改善经营机制，创新农村金融机构形式和金融服务产品等方式，丰富农村金融服务体系，满足“三农”发展多元化的金融需求。在推进过程中，要特别注意保持经办机构的稳定，坚持农户自愿投保，坚持农业保险市场化运作，切实抓好特色农业保险和理赔服务。

　　　　  （三）进一步加大对担保行业发展的支持力度，加快全省信用担保体系建设。要进一步研究制定增补担保资本金、担保贴费、风险补偿等财政政策，促进担保机构做大做强。积极支持省担保集团发挥“龙头”作用，通过再担保、参股、并购等途径，以现有体系担保机构为基础、以省辖市和部分经济发达县（市）担保机构为重点、以其余担保机构为后续，力争两年内建立起覆盖全省各市、县（区）的信用担保体系。要帮助担保机构加强风险控制，开展对担保机构的绩效考核，提升担保机构自我发展和抵御风险能力。要主动协调担保机构与银行业金融机构的合作关系，鼓励银行业金融机构对实力较强、经营稳健、信誉良好的担保机构放大担保贷款倍数，并建立起利益共享、风险共担保的合作机制。要根据当前的就业形势和国家有关政策要求，积极研究进一步开拓小额担保贷款途径，推动创业促就业。

　　　　  （四）继续加强利用外国政府贷款，逐步建立健全全过程监督管理机制。当前，我省利用外国政府贷款既面临着较为严峻的形势。也存在着许多有利条件。我们要抓住机遇，趋利避害，继续多形式、多渠道地争取利用外国政府贷款，力争今明两年我省实际利用贷款金额保持在一个较为合理的水平。同时，要认真落实借、用、还的全过程管理，研究制订切合实际的利用外贷计划，严把项目评审关，建立健全管理制度，切实加强项目中后期财政监管，严防违规行为发生。要进一步加强地方外债指标预警监测，合理把握外国政府贷款规模，认真做好外贷项目绩效评价工作，防范外债风险转移为财政风险。

　　加强队伍建设，努力提高财政金融干部素质和能力

　　 　　新形势下，财政系统金融工作任务重、要求高，对干部队伍提出了新要求。要进一步加强财政系统金融监管机构和干部建设，努力打造成为一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁奉公的干部队伍。

　　　　  一要贴近中心，服务大局。当前的中心和大局，就是“保增长、保民生、保稳定”。从我们的工作重点来看，支持金融和担保，就是支持企业发展、支持经济增长；推进农业保险、发展农村金融，就是重民生、重“三农”；加大小额担保贷款力度，扩大发放范围，就是促进就业再就业，就是保稳定。因此，我们在想问题、谋对策、抓工作时，必须要立足全局、立足财政、立足金融，着眼经济社会的大局。

　　　　  二要锐意进取，开拓创新。金融保险、信用担保、国外贷款包括外语能力等，对于财政部门的其他同志来说，可能属于边缘知识，但对于财政部门从事金融监管工作的同志来说，则是必须掌握的业务知识。在改革与发展中政策、形势、理念等方面变化很快，需要我们必须适应发展变化了的情况，及时研究，加强创新，在发展中创新，以创新促发展，才能更好地完成工作任务。

　　　　  三要依法行政，规范管理。近年来，我们依法管理机制逐步形成。但是，不符合依法管理的问题仍然存在。因此，我们要加强各项制度建设，强化预算编制、资金分配、预算追加、财务监督、项目审批、绩效评价等制度约束；建立健全监督机制，主动接受社会和群众监督，增强依法理财自觉性；结合岗位责任制、财政执法责任制，建立和完善理财过错追究机制，坚持惩教并重、有错必究。

　　　　  四要提升能力，转变作风。提升能力、转变作风是提高工作水平的先决条件。当前，财政系统金融监管干部首要提升的就是洞察力和预见性。一方面，要加强对宏观经济形势的观察分析，另一方面，要进一步加强调查研究，不仅要看数据，也要了解实情，不仅要看现象，也要分析原因，不仅要看现状，还要把握趋势，从而为我们制定有关财政政策提供可靠依据。要加强政治、经济和金融知识学习，坚持不懈地抓好党风廉政建设，提高反腐倡廉的自觉性和坚定性。