金寨县财政局

　　改革开放三十年，是金寨历史上风云际会、波澜壮阔的三十年。三十年间，金寨的经济由小打小闹走向欣欣向荣、民生由萎靡困顿走向勃发兴盛、社会事业由举步维艰到收获累累硕果，特别是财政工作，更是亮点纷呈，可圈可点。

　　财政收支规模不断扩大

　　金寨地处深山，“八山半水半分田”。长期以来，由于经济基础相对薄弱，全县经济发展相对缓慢，财政收入增长乏力。1978年，金寨的财政收入仅为960.54万元，经过三十年的励精图治，全县经济呈现出加快发展的良好势头，全县财政收入实现了几个大的跨越。1982年全县财政收入突破千万元，1998年跨上亿元台阶，到2007年，全县财政收入首次突破2亿元大关。与此同时，国家和省对金寨加大了转移支付和专项补助力度，补助额逐年增加。2007年，国家和省级对金寨老区的转移支付资金高达5亿多元。

　　随着全县财政收入的增长及各级财政对老区支持力度的加大，全县财政支出实现了较快增长。1978年，全县实现财政支出1595.90万元，到2007年，全县实现财政支出77496万元，是1978年的48.56倍，财政支出的范围更加广泛，对工业发展、新农村建设、民生建设等方面的支持力度进一步加强。

　　财政支出结构进一步优化

　　金寨是一个山区县，加快山区人民致富步伐，是财政投入的着力点。

　　一是解决群众“出行难”。目前，全县已有210多个村完成通村水泥（油）路建设任务，广大人民群众的致富步伐明显加快。

　　二是解决群众“吃水难”。几年来，全县已实施农村安全饮水工程11处，花石、水竹坪等边远山区11个乡镇3万多人的安全饮水问题得到解决。与此同时，启动了张冲、铁冲等17个边远山区乡安全饮水的二期工程，工程完工后，又将有5万多的农村群众能够喝上安全卫生的自来水。

　　三是解决群众“生活难”。2005年以来，全县累计发放农村低保金1251万元，使28493名农村居民享受到了低保待遇。农业发展除了技术、资源外，还需要资金支持，2006年，县财政对上争取资金200万元，在全县27个贫困村建立了村级发展互助资金，为27个贫困村298户群众发展种养业、农副产品加工与销售提供了资金支持，加快了贫困农民脱贫致富的步伐。

　　四是解决群众“看病难”。2005年至2007年三年间，县财政共投入资金231.75万元，使全县528名大病救助人员和1114名结核病人得到了及时救治。

　　五是解决学生“上学难”。2007年，财政共投入资金2396万元，使81699名学生享受了免除学杂费，29128名学生享受了免费教科书，2500名贫困生享受了生活费补助。

　　六是解决边远山区经济“发展难”。2005至2007年，县财政累计投入资金400多万元，先后成立了县政务服务中心、乡镇政务服务中心和村级为民服务代理点，建立健全政府服务机构和服务体系，为广大群众办事提供了及时、优良、热情、周到的服务，提高了政府服务水平。

　　财政管理水平显著提高

　　管理，是财政工作的重要使命。

　　一是按照资金所有权、预算审批权、资金使用权“三权不变”原则，2003年，率先在全省启动了以账户统设、票据统管、收入统缴、支出统拨、采购统办、财务统管为主要内容的“乡财县管”改革。到2004年3月底，全县27个乡镇财政财务全部纳入县会计核算中心，实行统一管理、集中核算。与此同时，在全省率先成立了以财政管理为主的“教育财务结算分中心”，将全县45个教育单位财务全部纳入会计中心集中核算，实行“县级直管”。并邀请县审计局在会计核算中心设立审计室，实行“驻审制”，探索出财政监督与审计监督有机结合的新途径，提高了全县财政管理水平和质量。

　　二是在全省率先推行了以“国库单一账户为主体、会计集中核算为依托、国库集中支付为核心”的县级国库管理制度改革，将县直109个单位和部门全部纳入国库集中支付管理范畴，实现了国库集中支付与会计集中核算的并轨运行，提高了财政资金的支付效率。

　　三是在全省率先推行“财政专项资金县级报账制”管理办法，实行资金、项目、效益、经费“四挂钩”，坚持做到“资金跟着项目走、资金跟着进度走”，2006年，又实现了财政专项资金报账制与国库集中支付的有效对接，提高了财政专项资金的效益，有效地堵塞了项目建设中的税收漏洞。

　　四是对县直行政事业单位实行政府采购，2005年，又在全省率先将公务接待纳入政策采购范畴，截止2007年底，全县政府采购品目达99个，全年累计实现采购支出8578万元。

　　五是积极探索和推行了县级预算编制改革，将政府各类非税收入全部作为政府财力，统一纳入综合预算收入范围。在此基础上，推行全口径预算管理，建立健全公用支出定员定额指标体系，实行一个部门一本预算；确保预算编制的科学、完整和透明，实现了“还权于政府、还钱于财政”。

　　六是在全省率先开展非税收入征管改革试点，把非税收入管理纳入规范化、制度化、信息化轨道，有效地防止了非税收入流失。非税收入由2003年的4850万元增加到2006年的9290万元，年均增长24.19%。

　　七是开展财政供养人员管理，建立健全了财政供养人员信息库，对全县15000多名财政供养人员有关信息实行动态跟踪监管，并于2004年被财政部确定为全国财政供养人员信息管理系统测试点。

　　八是做好债务的化解工作。2005年至2007年，在有效遏制县乡债务增长的同时，累计化解县乡债务5513万元，全县债务由2005年的62503万元减少到2007年6月56990万元，下降8.82%。

　　改革统揽财政工作全局

　　多年来，金寨县以改革统揽财政工作全局，通过改革创新，使财政工作不断获得新生，不断发展壮大，从而成为全省财政改革的重要领地之一。2000年以来，金寨先后推行了公共财政支出改革、农村居民最低生活保障、城镇居民基本医疗保险、农村公益性事业“以钱养事”、村级发展互助资金试点、农民合作经济组织建设、农村义务教育经费保障机制等一系列改革措施，对全县政治、经济、社会事业的发展产生了极其深远的影响。2004年，金寨在全国率先实行财政补贴农民资金管理和支付方式“一卡通”改革，将由各个部门管理发放的财政补贴农民资金收归财政部门统一管理，并在金融机构为全县农户开立个人账户，对所有财政补贴农民资金实行“指标统一下，资金一户管、服务一站办、补助一卡发、结算一线通和收支一本账”，保证了财政资金及时、安全地发放到群众手中。2007年，全县通过“一卡通”发放的资金达33项，全年累计发放各种财政补贴农民资金1.34亿元。2007年，我县在全国率先推行了惠民资金管理“一线实”改革，惠民资金管理“一线实”改革的核心内容是达到“六个实”，即：责任明确在一线要实、规范操作在一线要实、动态管理在一线要实、政策衔接在一线要实、监督检查在一线要实和考核奖惩在一线要实，为各项惠民资金的发放提供了真实、准确的数据。据统计，从2003年起，金寨先后推行了20多项财政改革新举措，在全国、全省创造出了一些好的经验。其中，财政补贴农民资金“一卡通”、惠民资金管理“一线实”、城镇居民合作医疗、为民服务全程代理制在全国推广。“乡财县管”改革被授予全省唯一“特别贡献奖”，农村税费改革、农业综合开发、公共财政支出改革、国库管理制度改革和社会保障工作分别受到国家和省级表彰，等等。通过改革，金寨财政脱颖而出，成为全省财政鲜活的旗帜之一，也成为全省乃至全国财政的一张闪光的名片。