国库，可以说是广大人民群众的“钱袋子”。如何管好这个“钱袋子”，是财政管理和改革的一个重要课题。2001年以来，安徽省各级财政部门根据国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》和省政府办公厅印发的《安徽省财政国库管理制度改革试行方案》，按照“完善试点办法，扩大试点范围，规范操作规程，积极向前推进”的改革总体思路，统筹规划，周密部署，精心组织，不断推动财政国库集中支付改革向纵深发展，取得了重大进展和显著成效。

　　省市两级国库集中支付改革全面推开

　　财政国库管理制度改革是涉及整个财政管理的基础性改革，其目标是通过制度创新，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。为加快构建全省现代财政国库管理制度，针对财政国库集中支付改革政策性强、涉及面广、情况复杂的实际，省财政厅及时对改革工作进行了统筹规划：即在改革初期，抓住改革重点和主要环节，集中力量构建财政国库集中支付制度框架；在总结改革经验的基础上，重点解决突出问题，逐步扩大试点范围，循序渐进，做好改革步骤的相互衔接。几年来，根据“省级改革‘一年试点、二年推开、三年全面实施’、市级改革‘一年试点、二年推开、三年扩面、四年全面实施’”的改革目标，快速有序地推动改革进程。2001年11月1日，安徽省政府召开了省直单位实行财政国库集中支付试点动员大会，标志着我省国库集中支付制度改革试点工作正式启动。从省级情况看，2001年选定了安徽省政府办公厅、安徽省财政厅等16个部门进行改革试点；2002年将安徽省政府所有部门和基层预算单位全部纳入了国库集中支付改革范围；2003安徽省直所有预算部门和单位全面实行了财政国库集中支付制度改革。从市级情况看，2001年，滁州、铜陵、黄山等3个市率先进行改革试点；2002年，安徽省14个市全面开展改革试点；2004年市级所有预算单位全部实行财政国库集中支付改革。

　　省市两级国库集中支付资金范围不断扩大

　　2005年，安徽省财政印发了《关于将政府性基金纳入国库集中支付的通知》，自2006年1月1日起，将省级政府性基金全部纳入了国库集中支付范围；2006年，印发了《关于将非部门预算单位支出纳入国库集中支付的通知》，自2006年10月1日起，将省级财政非部门预算支出纳入国库集中支付范围。目前，省级所有财政性资金全部纳入了国库集中支付范围。同时，市级国库集中支付的资金范围也不断扩大，部分市按照《财政部关于深化地方国库集中收付制度改革的指导意见》，已将预算内、预算外、政府性基金全部纳入国库集中支付范围。

　　会计集中核算与国库集中支付制度衔接转轨工作取得突破

　　按照财政部的统一要求，安徽省财政下发了《关于进一步加强财政国库管理制度改革工作的意见》，要求在财政国库管理制度改革方案出台以前实行会计集中核算的巢湖、池州、亳州3市，采取有效措施，妥善做好会计集中核算向国库集中支付制度的衔接工作。目前，亳州市已经全面完成了转轨试点工作，巢湖市不断扩大改革试点范围，池州市拟定了改革试点方案。在推动3个市做好衔接转轨工作的同时，安徽省财政于2007年8月份在金寨县召开了全省县级国库集中支付改革试点现场会, 积极推进县级会计集中核算向国库集中支付制度衔接转轨。2007年已有14个县开展两种模式衔接的试点工作。2008年，将进一步扩大试点范围，力争使改革试点面超过县级总数的一半。

　　国库集中支付制度改革配套措施不断完善

　　为保证国库集中支付制度改革加快实施，近年来，安徽省财政厅先后出台了相关配套措施：

　　一是完善省级国库集中支付操作规程。印发了《关于调整省直预算单位基本支出用款计划的通知》，对预算部门的基本支出，由原来按照月度均衡原则拨付资金调整为按照季度均衡原则拨付资金，切实提高预算资金的拨付效率。同时，根据财政部的有关制度规定，建立健全了中央专项资金国库集中支付管理内部操作办法，对专项资金预算文件下达、用款计划编报、支付申请审核、会计账务处理及对账等各项工作作出了规定，明确了分工、落实了责任，并会同省教育厅制定了《安徽省农村义务教育经费中央专项资金支付管理暂行办法》，按照有关规定办理了全省各级财政部门中央专项资金特设专户账户开设和备案手续，保证了农村义务教育经费等中央专项资金及时拨付到位。此外，采取国库集中支付备用金方式，较好解决和完善了操作层面问题，实现了代理银行在营业时间内随时受理并办理国库集中支付业务。

　　二是加强对年终预算结余资金的核算与管理。根据财政部有关规定和要求，出台了《安徽省省级财政实施国库集中支付制度年终预算结余资金会计处理暂行规定》，为改革的进一步深化和顺利推进提供了保障。

　　三是加快财政国库集中支付系统网络化建设进程。为保证预算执行规范运作，进一步提高工作效率，方便预算单位用款，我省自行开发了网上申报、审批和支付系统，在将省直部门及所属所有预算单位全面实行网上申报、审批和支付试点的基础上，统一为条件成熟的市安装网上申报、审批和支付系统，为各市进一步完善改革配套措施提供技术支持和保障。

　　四是加强国库动态监控系统建设。为提高国库集中支付动态监控水平和信息分析水平，及时发现和有效查处违规行为，发挥国库监控的威慑作用，目前省级国库动态监控系统已完成软硬件招标、需求方案编写、预警规则制定等多项工作，正进行软件开发、测试，预计2008年建成并投入使用。

　　五是强化预算单位银行账户管理。根据《安徽省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于清理整顿省直行政事业单位银行账户意见的通知》，于2003—2004年对省直行政事业单位银行账户进行了清理整顿，建立了预算单位银行账户年检备案制度，规范了预算单位银行账户的开立、变更、撤户的财政审批和登记备案程序。

　　六是建立工作指导和激励约束机制。加大对市、县改革试点工作的指导和督促检查力度，使全省改革既按照改革方案确定的规范化目标向前推进，又实事求是地处理解决改革实施过程中遇到的具体问题。同时按照《安徽省财政国库管理工作综合考评暂行办法》的有关规定，将财政国库集中支付改革作为考核的重要内容。

　　省级预算单位应用推广公务卡试点工作稳步推进

　　为保证省直预算单位公务卡试点工作按照规范化的要求顺利开展，省财政厅多次与人民银行、商业银行、银联和预算单位就公务卡试点问题进行沟通协商，深刻领会和准确把握公务卡制度的内涵和基本特征，认真研究试点工作中可能遇到的问题。2007年，安徽省财政厅与人民银行合肥中心支行联合印发了《省级预算单位公务卡管理暂行办法》及相关配套办法，督促国库集中支付代理银行开发了公务卡管理系统。2008年3月，安徽省财政厅、人行合肥中心支行、省审计厅、省监察厅联合召开了省直预算单位公务卡改革试点会议，进行改革动员和业务培训，并首批选择了省发改委、省工商局、安徽大学等11家单位开展试点工作。

　　总之，经过7年多的财政国库集中支付改革，较好地打通了财政资金运行经脉，改变了在分散支付制度下财政资金大量沉淀、脱离财政监督等弊端，实现了预算执行的全过程监督，加快了预算执行进度，增强了政府宏观调控能力，也明显提高了财政资金使用的透明度，提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，促进了预算单位财务管理意识和水平的提高。