今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的财政经济工作十分重要。年初召开的全省财政工作会议明确了今后一个时期全省财政工作的指导思想和总体要求，提出了要做好六个方面的工作，为做好新时期行政政法财务管理工作指明了方向。今后一个时期，安徽省行政政法财务管理工作要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的“十七大”精神，按照全省财政改革发展的总体要求，进一步做好行政政法机关的经费保障工作；以建设节约型社会为目标，以提高资金使用效益为重点，控制行政成本，加强财务管理，努力实现财务管理水平和资金使用效益“双提升”。为实现上述目标任务，当前要着力抓好五个方面的工作，概括为“五个着力”。

　　着力强化经费保障工作

　　各地要站在讲政治的高度，深刻认识做好行政政法单位经费保障工作对加强党的执政能力建设与构建和谐社会的重大意义，进一步深化改革，调整支出结构，加大行政政法经费投入力度，确保行政政法单位履行职能的基本需要。

　  一是要实事求是，合理核定预算定额标准。行政政法部门的经费保障要与当地经济发展水平相适应，市县财政要随着经济的发展和财力的增长，合理确定预算定额标准，提高预算编制的科学性，切实改变公用经费挤占项目经费的现象，逐步实现行政政法单位经费保障的制度化和科学化，建立健全行政政法经费保障长效机制，为硬化预算创造条件。同时，省财政进一步加大转移支付力度，切实增强县乡财政保障能力和公共服务水平。

　  二是要突出保障重点，服务中心工作。在保证经费总量适度增加的同时，调整优化支出结构，压缩一般消耗性公用经费，加大对重点工作的投入。要切实保证党委、政府中心工作及时开展；要积极帮助民主党派、妇联、团委等单位解决实际困难和问题，同时要不断提高民族、宗教、侨务工作经费保障水平，为促进社会和谐服务；要积极支持“平安安徽”建设。要落实“分级管理、分级负担”的政法经费保障制度，履行好各级财政的职责，努力保障好本级公检法司部门的经费需要。经省政府研究决定，从今年起用五年时间，省财政每年安排2000万元，加大全省科技强警项目建设。各市县财政部门要积极参与，尽快会同当地公安部门抓好项目论证，按省里要求，积极搞好资金筹措、项目实施工作。今年6月底前，要全面完成所有项目论证工作，7月份开始全面实施。要继续加强消防一线装备建设。县（市）要筹措好资金，会同消防部门搞好规划，配合省里抓好年度项目的实施工作，不断完善城市消防、救援和应急等功能。要继续支持武警、军队和国防后备力量建设，积极做好应由地方财政保障的正常经费供给管理工作，大力支持所在地的武警、军队、人防等部门的装备、基础设施建设和后勤保障工作，促进地方经济社会事业的不断发展。

　  三是要逐步缓解基层行政政法单位经费困难。当前，行政政法单位经费保障困难主要集中在基层。要以实现公共服务均等化为目标，积极探索缓解基层行政政法单位经费困难的对策。按照现行财政管理体制，基层行政政法单位经费保障主要由县级财政负担，中央和省级财政主要是在装备建设、办案经费以及办公用房维修等方面对贫困地区基层行政政法单位给予必要的支持。今后一个时期，各级财政部门尤其是基层财政部门要认真贯彻落实有关文件精神，切实做好各级人大、政协、民主党派、公安、法院、检察院、司法行政管理部门以及工商、质检等部门经费保障工作，同时对其他行政单位履行职能的合理需求也要尽可能地予以保障。

　　着力深化预算管理改革

　　各地要进一步完善部门预算、国库集中支付、“收支两条线”管理和政府采购等项制度改革。要继续配合财政预算、国库等部门，制定合理的行政政法单位定员定额标准，逐步完善人员定额、实物费用定额相结合的定额标准体系，有效保障部门履行职能的需要；要继续深化国库集中收付制度改革，逐步扩大行政政法单位财政直接支付的资金范围；进一步做好行政政法单位的政府采购工作，扩大范围，规范操作，切实提高政府采购规模；要按照省委省政府提出的加强“收支两条线”监管的要求，认真研究办法措施，严格执行“收支两条线”有关规定，实现真正意义上的收支脱钩，为经济发展创造良好的法制环境。要加强财务管理基础工作，完善各项财务规章制度，把财务监督工作延伸到支出的各个环节，认真研究有效地对部门行政经费进行监管的措施。要积极探索政府收支分类改革全面实施后，行政支出的统计分析和新旧科目衔接工作。要逐步推进行政支出绩效评价工作，切实提高行政政法支出管理的精细化水平。

　　着力控制行政成本

　　控制行政成本过快增长是建设节约型社会和节约型政府的必然要求，是加强党的执政能力、改善政府形象、防止腐败的必然要求，与提高保障水平是不矛盾的，是一个问题的两个方面，是行政政法财务管理工作的一项重要内容。各地要把控制不合理的行政成本过快增长作为一项重要工作，常抓不懈。要始终牢记“两个务必”，牢固树立忧患意识、公仆意识和节俭意识。各地要严格人员编制管理，控制财政供养人口；严格小汽车配置标准及编制管理，探索公务用车社会化、货币化改革；严格控制会议次数和规模，推广使用电视电话会议、网络视频会议，节约会议经费支出；前移成本控制关口，加强出国（境）考察经费管理；公务接待实行定点饭店管理，提倡公务接待工作餐和自助餐制。积极推行公务卡支付办法，提高行政经费管理透明度。推进行政政法单位资源共享工作，逐步扩大共建范围，避免设备的重复购置和闲置浪费；要研究制订考核指标，把行政成本纳入财政支出绩效评价体系，建立约束一般消费性支出过快增长的管理机制。

　　着力推进制度建设

　　要以开展“规范管理年”活动为契机，建立健全各项管理制度，坚持依法、依规办事，做到以制度管事，以制度管人，以制度管财，切实提高主动理财、科学理财、民主理财、依法理财水平。

　　一是在完善制度上下功夫。要围绕有效控制行政成本，清理车辆、会议、接待、差旅、出国等支出管理制度及开支标准，适应新形势变化要求，对有关制度及开支标准进行修订。要完善民兵事业费、训练费管理制度。要做好诉讼费办法改革后的法院经费保障工作，严格按照财政部的要求，加强我省法院办案补助专款的管理。省厅将对去年我省政法部门的办案补助资金使用管理情况进行调研总结，进一步研究完善法院办案补助专款管理和绩效考评办法，建立健全人民法院的经费保障长效机制。要积极开展调研，会同有关部门，研究制定我省预备役部队经费标准、人民防空补助专款管理等制度、办法。

　　二是在改革创新上下功夫。要改革创新公务接待管理。按照财政部、监察部关于出差、会议实行定点管理的要求，对当地公务接待管理规定进行梳理，确保与中央单位出差和会议定点管理的有关规定相衔接，并尽快修订和完善本地区差旅费、会议费管理办法；要改进旅游专项资金使用和管理办法。按照“择优扶强、突出重点”的原则，明确旅游资金使用方向和重点，对牵动性强、影响大、见效快的项目重点扶持，放大财政资金的引导和示范作用；要积极推进工商行政管理系统“管办脱钩”工作。今年，省里将按照“人随市场走，债随市场移”的原则，进一步解决我省工商局行政管理系统的遗留问题，理顺工商系统财政管理体制。省财政将拿出一部分资金对市县实行奖补。市县财政要做好相关配合工作，同时积极落实好地方配套政策，确保改革如期顺利完成；要调整完善公安交警财政管理体制。按照财权与事权相统一、有利于各级财政规范管理、有利于提高公安交警保障水平，促进交警事业发展的原则，加快推进此项改革，待方案制定完善后，将于明年正式实施；要改革监狱管理体制。第一步是省属监狱的改革，改革中将涉及到监企分离和监社分离，都与有关县市密切相关，各地财政部门要积极做好相关政策落实和配合工作，确保改革稳步推进。下一步，合肥、阜阳、滁州3市也应按照中央和省里的要求，做好自身的市属监狱的管理体制改革工作，同步进行。

　　三是在落实制度下功夫。要认真贯彻落实现有制度办法，各地要形成上下联动、齐抓共管的局面，并建立健全责任追究机制，切实提高制度的执行力和约束力。要大力开展形式多样的宣传、教育和培训活动，加深对制度的理解，营造良好的理财法治环境。

　　着力加强政策研究

　　一是认真研究基层政权经费保障问题。最近，省厅已到有关县乡进行实地调研，掌握了解县、乡两级基层政权经费保障情况。这项工作时间紧、任务重，且十分重要，下一步可能会涉及财政经费供给体制的变化，也将关系到中央对我省的专项转移支付。请各地高度重视，实事求是，认真提出具有可操作性的合理化建议，争取我省得到更多的支持。

　　二是深入分析政府职能与行政成本关系问题。行政成本支出不仅是国家机器正常运转必需的“燃料”，而且是经济社会发展必不可少的支撑力量。随着国家职能的扩增，政府从事的各项活动不断增加，所需的经费开支也相应上升。对行政成本实施有效控制，决不能“一刀切”式的压缩。如何使行政成本支出保持合理的增长？应树立怎样的行政成本控制意识？如何在行政成本支出增加、行政管理职能有效发挥、经济社会不断发展之间寻找一个“结合点”，实现最优化、合理化？这些都值得研究、思考。

　　三是加强行政支出的统计分析工作。政府收支分类改革全面实施后，必须认真研究和切实加强行政支出的统计分析和新旧科目衔接工作，掌握了解行政支出的发展变化规律。今后，省厅将加大有关政策研究力度，有针对性地确定一些研究课题，不断提高行政政法财务管理工作的前瞻性，各地要积极支持、配合。

　　总之，做好新时期行政政法财务管理工作，敬业是前提，创新是动力，规范是关键，和谐是基础。各地要在当地党委、政府的正确领导下，与各有关部门密切配合，进一步解放思想、实事求是、凝心聚力、锐意进取，不断推动行政政法财务工作迈上新台阶，为安徽奋力崛起、跨越发展做出新贡献！