省委常委 常务副省长 孙志刚

　  实施惠民直达工程，是保障和改善民生的一项重要举措，事关群众切身利益，事关经济社会发展的全局。省政府办公厅已下发《关于开展惠民直达工程试点工作的指导意见》，明确提出要建立"五个一"管理体系，实现管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办，搭建一个确保惠民政策和资金落实的科学、系统的制度平台，进一步提高管理的系统化和组织化程度。各试点市、县（区）和省有关部门要把思想和行动统一到省政府的决策部署上来，进一步增强责任感，明确工作任务，突出工作重点，采取针对性的措施，把试点工作抓紧、抓好，抓出成效。

　　　　　  充分认识惠民直达试点工作重要意义

　　一是实施惠民直达工程，是新形势下落实民生政策的积极探索。在新的形势下，各级党委和政府坚持以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实科学发展观，保障和改善民生的政策措施越来越完善、惠民资金量越来越大、享受惠民政策的对象越来越多。去年全省实施12项民生工程投入78.4亿元，惠及城乡居民4000多万人；今年实施18项民生工程，投入将达160亿元，惠及城乡居民达5000多万人。如何确保党和政府的惠民政策不走样、不打折扣地落到实处，是一项十分艰巨的任务。这就要求我们在推广金寨县“一线实”、“一卡通”、“一站办”试点经验基础上，进一步创新和发展。实施惠民直达工程，是改革创新的产物，是提升惠民资金管理工作水平的重要举措，是一项重大的实践探索，必将为全省落实惠民政策开辟新的道路。

　　二是实施惠民直达工程，是推进“和谐安徽”建设的现实需要。构建社会主义和谐社会，首先要坚持以人为本，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们实施惠民直达工程，就是要通过机制的创新，把保障和改善民生的政策落到实处，使全体人民共享改革发展的成果；实施惠民直达工程，就是要消除政策实施过程中可能出现的偏差和潜在的不和谐因素，真正把好事办好，把好事办实。需要指出的是，试点工作中，我们要充分调动广大人民群众的积极性，虚心向群众学习，向实践学习，充分尊重基层和群众的首创精神，在生动的实践中寻求着力点、突破点。只有这样，惠民直达工程才能真正得到群众的衷心拥护，才能减少社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　三是实施惠民直达工程，是推进政府职能转变的重要举措。党的十七大提出“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。要健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务”。实施惠民直达工程，建立完善为民办实事的体制和机制，有利于推动各级政府特别是县、乡政府转变职能，全心全意为人民服务；有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，为全省经济社会协调发展创造良好的环境。

　　四是实施惠民直达工程，是推进财政科学精细管理的重要实践。财政工作的重要任务，就是要努力服务发展，不断做大财政“蛋糕”；集中财力办大事，有效用活财政“蛋糕”；坚持财政投入向民生倾斜，切实分好财政“蛋糕”。如何分好财政“蛋糕”，关键是要建立一整套完善、健全的支出管理体系，建立结构合理、制度完善、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理新机制。实施惠民直达工程，就是要做到政策公开、阳光操作、民主决策、群众监督；就是要坚持动态管理，做到规定明确、操作规范、审核严格；就是要建立全方位的责任体系、管理体系、监督体系；就是要“少花钱、多办事、办好事”，及时把党和政府的关怀送到广大群众的心里。因此，做好惠民直达工程试点工作，既是新时期经济社会发展对政府财政工作的必然要求，也是财政工作科学、精细管理的客观需要。

　　　　　  努力实现惠民直达试点工作四个突破

　　一是着力创新，实现系统管理的新突破。回顾我省完善惠民资金管理的历程，“一卡通”解决了资金发放难的问题，“一线实”提高了惠民对象审核的准确性，“一站办”提高了为民服务效率，每一次创新都使惠民资金管理向前迈进了一大步，但这些管理举措只局限于惠民资金管理的单个环节，缺乏联动。我们构建惠民直通工程就是要在巩固、完善“三个一”成果的基础上，通过管理“一体化”和平台“一网联”，把政策和资金落实的各个环节整合起来，提高管理系统的组织化程度，实现工作重点由单项突破向系统化管理突破转变。惠民直达工程提出的“五个一”管理体系是环环相扣，相辅相成、相得益彰的有机整体，缺一不可。因此，在工作中，既要注重针对原有制度的完善提高，更要注重对“一体化”、“一网联”的创新探索。我们鼓励试点地区在确定的总体框架内，大胆地试、大胆地闯，不强调一个模式，不搞一刀切。

　　二是着力整合，实现科学管理的新突破。平台“一网联”是实施惠民直达工程的重点和难点，也是考验各试点地区及有关部门是否下决心、下气力推进这项工作的关键点。惠民政策涉及全省5000多万城乡居民，这样大的信息量，要实现动态管理，要搞清楚每个政策享受对象的基本情况，是一个宏大的工程，必须搭建一个新的管理平台，把分散在有关部门的信息汇集起来，进行统一协调和管理。这项工作任务十分艰巨，但只要各级党委、政府高度重视，牵头部门全力以赴，相关部门能从全局出发，给予充分的支持，这项工作就能做好。下一步，我们要贯通各级政府、同级主管部门、代理金融机构等关键节点，逐步搭建一个连接省、市、县、乡镇四级的信息平台，实现数据互通，资源共享。特别强调的是，在建设惠民直达工程信息系统时，各地要坚持节俭、实用的原则，注重利用各部门现有信息和网络，逐步将所有涉及到人的资金管理系统软件及网络资源统一整合，真正做到一网多用，一网多能，不要搞重复建设、低效扩张。

　　三是着力协调，实现上下联动的新突破。当前，在惠民政策落实过程中，我们发现仍存在部门分割、责任下移、职能缺位与越位并存等问题。对此，在今后的管理中，既要重基层，又要强化部门的责任，发挥基层和部门两个积极性。要在加强基层工作的同时，进一步明确部门的职责和任务，建立主体明确、分工负责、齐抓共管的工作机制。要理顺部门之间的关系，加强沟通协作，切实形成政府统一领导、部门分工负责、上下统一协调、整体配合联动的工作格局；建立起惠民政策政府“统一出”、惠民工作上下“统一管”、惠民资金财政“统一下”的工作机制。同时，要建立健全监督检查和跟踪问效机制，确保党的惠民政策落实到位。

　　四是着力统筹，实现城乡惠民资金管理协调发展的新突破。实现城乡惠民资金管理协调发展，既是深化改革的客观需要，也是强化社会管理和公共服务的现实要求。近年来，我省在农村积极探索并推广了“一卡通”、“一线实”、“一站办”等管理经验，取得了很好效果。实际上，城镇在这方面的改革与发展比农村更早、更快，保障面也更大、标准更高。据统计，全省每年直接发放到城镇居民的各项补贴及社会保障资金200多亿元，1000多万城市居民从中受益。但同惠农资金管理一样，也存在政策落实难、补助对象核实难等问题，群众反映较为强烈。因此，很有必要把惠农资金管理的一些成熟经验和做法，用到城镇惠民政策和资金落实中来，使涉及到城乡个人的政策性资金都纳入惠民直达工程这一平台上。这项工作重在统筹谋划，搞好衔接。一方面，要注意利用好现有的城镇惠民政策和资金管理平台，加大整合力度；另一方面要注重责任落实，充分吸纳农村惠民资金管理的成功经验，真正将审核“一线实”、发放“一卡通”和服务“一站办”引入城镇惠民资金管理中来。

　　　　　  确保惠民直达工程试点工作取得实效

　　一是要加强领导，明确责任。各试点地区要把这项工作作为转变政府职能、建立服务型政府的重要抓手，列入重要的议事日程。要明确责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，牵头部门抓具体，相关部门要密切协作，共同努力。各地要尽快成立惠民直达工程工作协调机构，实行统一组织、统一部署、统一实施。各级惠民直达工程协调机构要加强工作指导，及时发现问题、分析问题、解决问题，保障惠民直达工程试点工作的顺利推进。

　　二是要精心组织，周密部署。惠民直达工程试点工作，时间紧、任务重，又涉及省、市、县(区)、乡镇（街道）、村(社区)五个层面，必须加强组织，抓紧部署。各试点地区要组织相关人员，抓紧把省里制定的试点方案和具体操作办法学习好、领会透；组织人员到先行试点地区实地学习、认真研讨，借鉴试点经验，争取少走弯路。要在深入调研的基础上，尽快拿出符合当地实际的具体实施办法。要结合实际，制定实施步骤和具体措施，并分解到相关部门及相关责任人。对实施惠民直达工程必要的经费投入，各级财政部门要统筹考虑、合理安排，特别要加大对系统网络的基础设施建设及为民服务平台建设的投入。

　　三是要建立机制，推进落实。省及试点地区都要建立健全工作推进机制。各级财政部门要履行好牵头部门的责任，切实将有关工作统起来，主动与其他部门加强沟通协调，牵头落实好各项惠民资金。各相关部门要各负其责、各司其职。要建立健全激励和约束机制，加大考核奖惩力度，奖优罚劣，努力做到以健全的机制强化落实，以严格的责任推动落实，以周密的措施抓紧落实，以规范的操作促进落实。

　　四是要加强宣传，营造良好工作氛围。实施惠民直达工程，是一项新的工作举措，有很多未知事项需要我们去探索；需要各有关部门协力推进；需要广大人民群众的积极参与和支持。因此，要加强宣传，动员各方面力量自觉做好试点工作。省有关部门、各试点地区要认真制定宣传方案，规范宣传内容，积极开展宣传活动。要利用各种政务公开渠道，发布惠民直达工程信息。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传试点工作的重要意义，宣传惠民直达工程的主要内容和具体工作要求。要结合实际，通过印发宣传资料、上门宣传等多种形式，使各项政策深入人心，进村入户，做到家喻户晓。