2017年10月11日 来源：海南专员办

　　加强生态保护与建设、推进生态文明体制改革，是落实新发展理念的重要方面。如何有效发挥好专员办在生态文明建设中的作用，海南专员办党组结合海南实际，积极探索、主动作为，取得了良好的工作成效。

　　一、积极投身海南省“大研讨大行动”，主动扛起生态政策调研担子。习近平总书记2013年视察海南时指出：青山绿水、碧海蓝天是海南的最大本钱，必须倍加珍惜、精心呵护。努力谱写美丽中国的海南篇章，建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。为迎接海南建省办经济特区30周年，谋划好海南未来发展的大思路，新一届海南省委、省政府于6月中旬起，在全省发起“学习贯彻习近平总书记视察海南重要讲话和省第七次党代会精神、建设美好新海南”的“百日大研讨大行动”活动，号召驻琼中央单位积极参加、建言献策。 

　　海南专员办主动作为、勇于担当，积极投身“大研讨大行动”，牵头承担省政府组织的生态政策调研课题。前后历时两个多月，《完善体制机制、推动海南绿色生态可持续发展的政策调研报告》日前已报送海南省政府。该报告提出了创新完善生态管理体制机制、加快生态财政事权与支出责任改革、建立地方税体系、推动海南绿色生态可持续发展的17条政策建议。积极推动海南省申报国家公园体制试点工作，赴云南实地调研，整理了《关于云南普达措国家公园考察调研报告》，以《财政预算监管简报》形式报送海南省委、省政府领导，得到海南省委、省政府领导的充分肯定。 

　　二、积极开展生态领域专项资金绩效评价。针对生态领域涉及大气、土壤、水、林地、田、海洋等范围广，职能管理部门多，生态领域转移支付资金分散等特点，海南专员办利用这次深入调研，与省财政厅一起，全面梳理了2014—2016年海南省用于生态补偿与保护的资金量、分布情况，结合扶贫资金监管和生态领域林业改革发展资金、重点生态功能区转移支付资金等17项资金监管，先后组织对林业、江河湖库水系综合整治、海绵城市（湿地、红树林生态公园、生态绿道等）等生态领域资金开展综合绩效评价，涉及41个项目。基本做法：一是精心组织，有序推进。科学设计评价方案，合理安排工作人员，扎实做好“前期准备、组织实施、分析评价”等各项工作。以材料核查、座谈、选点抽查为基础，深入实地调查了解情况，客观总结成绩和问题，综合运用目标比较法和调查法，逐一考核绩效目标，确保绩效评价工作组织有序、执行有力、结果有效。二是综合研判，分类评估。对部分专项资金的资金分配、到位、管理、组织实施、政策效果等进行了分类评估，通过分析也发现了一些问题。三是突出主体责任，推动提高绩效。今年，先后组织地方财政部门和有关主管部门座谈交流，早提醒、早安排。提出了强化地方政府主体责任、做好项目前期准备、优化资金审批流程、加强项目现场管理和后续管理，确保高投入高产出，及早发挥项目经济效益、社会效益、生态效益等意见建议，有力地促进了地方政府和项目实施部门（单位）树立生态公共项目管理的绩效理念和绩效意识，也累积了开展绩效评价工作的经验，为专员办财政预算监管重心转向绩效监管打下了良好基础。 

　　三、进一步发挥“派”“驻”优势，努力在海南省生态文明建设中更多作为。海南专员办将结合海南实际，发挥好“派”和“驻”的优势，进一步做好协调，推进生态调研和绩效评价报告所提意见建议的落实，努力推动海南生态文明建设。一是进一步加深对生态文明建设内涵的理解和重要性认识。组织开展专题培训研讨，深入学习习近平总书记提出的“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，要始终做到保护和发展并举。”等论述，学习中央和海南省委、省政府有关生态文明建设的政策文件，贯彻绿色发展理念，落实到生产、生活、办公、居家等方方面面，养成良好的生态环保行为习惯。二是进一步加大中央对海南生态领域资金的监管，促进资金安全规范使用。在日常监管的基础上，拟对海南生态领域资金管理使用进行专项核查调研，关注中央财政资金管理是否存在缺位、使用是否存挤占挪用等，提高财政资金使用效益，三是全面总结生态调研、生态资金绩效评价工作，努力完善生态转移支付资金监管工作制度。结合专员办预算监管转型实践，着力将工作重点转到部门预算执行监控和转移支付资金申报、管理使用与绩效评价上来。持续关注中央转移支付资金的管理绩效，积极探索生态资金整合、生态领域中央与地方事权与财力划分的有效路径。进一步推动完善生态体制机制，推进国家公园体制早日在海南省试点建设，加快生态转型升级，及时反映基层和一线情况，总结生态专项资金监管有效做法，努力提炼上升到制度层面，为财政部决策提供参考。