2016年11月24日 来源：重庆专员办

　　近期，重庆专员办按照财政部统一部署开展非税收入检查，关注新增建设用地土地有偿使用费收入（以下简称土地有偿使用费）、矿产资源专项收入的管理和收缴情况，以《预算法》为纲领，以财经纪律为准则，以内控制度为重点，以政策法规为准绳，强化“四个意识”，推进作风建设，发扬“筛子”精神，逐宗逐项筛查批地和出让档案。按照“精简、精准，针对性更强”的要求，为提高检查效率，创新方式方法，形成了“三纵三横”检查方法，深入基层、务求实效、全力以赴开展检查工作，力求将各层级违反收缴程序，出现的应征未征、应征少征、拖欠少缴等问题查深查透查实。

　　一、以非税收入管理的全链条为切入点，实施“三个纵向”检查

　　（一）政策的纵向执行。非税收入的管理政策性极强，尤其是土地有偿使用费和矿产资源专项收入相关政策，颁布时间早，执行期限长，历经多次调整、补充、完善。检查组严格落实财政部做好查前调查的要求，充分收集中央、地方的管理政策，逐章逐条进行梳理，及时整理疑难问题向财政部相关司局请示，持续更新内部工作指引，统一检查口径和定性依据。进一步关注中央对政策的调整，地方对政策的执行流程，由上至下，摸清政策执行中容易出现问题的蛛丝马迹。

　　（二）指标的纵向把控。基于严格的耕地保护和矿产资源制度，中央一方面严控新增建设用地的计划指标，另一方面对矿产资源进行统一勘探，并对储量动态监测。据此，检查组仔细清理检查期间的新增用地规划界限和矿产资源分布情况，整体把握计划指标和储量范围的控制情况，关注违规批用、超规批地、越界采矿等问题。进一步核实增减挂钩、拆旧建新、地票交易引起的土地有偿使用费减免情况，追踪以复垦为基础的相关减免指标在“基层形成、市内交易、区县使用”的全过程，重点关注违规减免等问题。

　　（三）资金的纵向流动。非税收入资金足额、及时收缴进入国库，一贯是监管的重点，关系着土地有偿使用费和矿产资源专项收入政策的落实到位。检查组积极协调人民银行获取区县财政局和项目单位的缴库金额、级次和时间，掌握资金流从地方缴纳或调库至中央的全过程，通过核对土地使用费缴款通知书和矿产资源专项收入应收台账，查明应缴未缴、拖欠少缴等问题。

　　二、以非税收入执收的关键点为突破口，开展“三个横向”检查

　　（一）项目的横向管控。执收单位对新增建设用地和矿产资源开发使用均按项目管理，以要件核对方式审批项目。检查组充分获取批复项目的请示、意见、招标、合同、许可证等相关资料，逐宗筛查，逐笔复核，逐一查阅，关注项目是否实际执行到位，新增建设用地是否为农用地和未利用地，采矿企业是否存在停产等情况，紧盯多次催缴未果和以欠条冲抵的项目。进一步加强对区县通过复垦形成地票交易指标的调查，深入基层，实地勘查复垦项目，关注复垦质量、复垦过程、复垦补偿是否到位，核对问题项目涉及指标的落地使用情况，按照“增减挂钩”的原则，查实应补缴的土地有偿使用费。

　　（二）票据的横向流转。财政部门印制、国土部门开具、银行国库收缴非税收入的相关票据构成了收缴流程主要的控制点，检查组仔细甄别、认真梳理，一方面以区县财政部门填制的土地有偿使用费的更正调库通知书，追查至相关财政非税专户的缴库书，再清理出一般缴款书的实缴单位，警惕费用转嫁问题；另一方面就执收部门开具的矿产资源专项收入一般缴款书，分别核实资金缴入财政专户和国库账户的金额和时间，清理出缓缴、挤占、截留和挪用等问题。

　　（三）信息的横向核对。检查组综合对政策的理解、指标的控制、资金的缴库、项目的落实以及票据的审核，以项目为基础，梳理出执收流程中各环节的关键信息，提取时间、金额、面积、行政区域、开采量、价格、矿种等重要数据，分别制成针对土地有偿使用费和矿产资源专项收入的检查表格，统一工作要求，统一检查程序，逐项逐条录入信息，全面反映各类问题。一是边记录、边思考，关注个性问题，认真听取被检查单位意见，确保事实清楚，证据确凿。二是比对国土部门、财政部门和国库的信息差异，揭示共性问题，整理归纳出包括未交先批，先批后交，违规欠缴等问题，确保定性准确，不偏不倚。三是坚持问题导向，结合“大数据”思维，追本溯源，标本兼治，提出完善程序、提高政策效果的建议，建立健全非税收入收缴政策的长效机制。